Госдолг России вырос на 92% – Татьяна Голикова
Государственный долг России за 2012-2014 гг. вырос на 92%. Такое заявление сделала Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая на «Правительственном часе» в Государственной Думе.
Основной рост госдолга – на 36,4% - пришелся на прошлый год. По оценкам Счетной палаты, причиной этого послужило привлечение облигаций федерального займа на 1 трлн. руб. для Агентства по страхованию вкладов. По словам Татьяны Голиковой, расходы на обслуживание госдолга за 2012 - 2014 гг. выросли на 58% - до 415,6 млрд. руб. в год. «Мы будем наблюдать дальнейшее наращивание (расходов на обслуживание госдолга), и это будет вытеснять другие расходы, - заявила Татьяна Голикова. - Заимствование под неэффективные расходы – это путь в никуда. И в этом смысле мы должны принять все возможные меры, чтобы не допустить неэффективных расходов в бюджете на 2016 год».Отдельно Татьяна Голикова остановилась на тенденции увеличения государственного долга регионов России, которая наблюдается с 2012 г. По состоянию на 1 сентября 2015 г. он равнялся 2,116 трлн. руб. По словам Председателя Счетной палаты, в предыдущие годы росла доля коммерческих кредитов, однако, в 2015 г. увеличились бюджетные заимствования. «Как вы понимаете, эта ситуация далека от той, когда можно было бы успокаиваться, и на сегодняшний день представляет серьезную угрозу для общей сбалансированности бюджетов регионов», - уточнила Татьяна Голикова. По словам Председателя Счетной палаты, «реальные источники погашения государственного долга у субъектов Российской Федерации, к сожалению, отсутствуют». В этой ситуации особо значение приобретает прозрачность и предсказуемость налоговой политики, реализуемой Минфином России. По мнению Татьяны Голиковой, доходную базу регионов серьезно затронуло решение по созданию консолидированных групп налогоплательщиков. «На практике получилось существенное и непрогнозируемое перераспределение доходов между различными регионами. За 2014 г. 31 субъект недополучил доходы в сумме 127 млрд. руб., по 53 регионам доходы увеличились на 61,9 млрд. руб.», - заявила Председатель Счетной палаты.
В заключение своего выступления Татьяна Голикова остановилась на управлении средствами Фонда национального благосостояния. В 2013 г. Правительство России приняло решение о поддержке 11 инфраструктурных проектов на возвратной основе за счет средств ФНБ. На 1 сентября 2015 г. из 815 млрд. руб., размещено 352,1 млрд. руб. На финансирование проектов направлено 254,4 млрд. руб. Свободные средства размещены на депозитах в банках.
«Средства ФНБ, направленные на финансирование инфраструктурных проектов, осваиваются не очень высокими темпами. По состоянию на 1 сентября 2015 г. использовано средств ФНБ в объеме 68% от перечисленных средств, в том числе на реализацию проекта по модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожной магистралей использовано 2,1% от объема перечисленных средств», - резюмировала Татьяна Голикова.
Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой на «Правительственном часе» в Государственной Думе
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Уважаемые депутаты!
Министерство финансов как главный распорядитель бюджетных средств на сегодняшний день в соответствии с бюджетным законодательством имеет 40 бюджетных полномочий.
Мне бы хотелось остановиться лишь на некоторых из них, которые представляют особую актуальность в сегодняшних условиях.
Начну с межбюджетных отношений.
Итак, с 2012 г. наблюдается устойчивая тенденция к росту государственного долга субъектов Российской Федерации. Как уже сказал Антон Германович [Силуанов, Министр финансов России], государственный долг с 2011 г. возрос практически в 2 раза. На 1 сентября 2015 г. он составил 2 трлн. 116 млрд. рублей и продолжает, к сожалению, тенденцию к росту за прошедшие месяцы.
Вплоть до 2014 г. включительно в структуре долга наблюдался рост доли коммерческих кредитов с 32,4% до 42,5%. За прошедшие месяцы ситуация несколько изменилась в пользу бюджетных кредитов. Доля коммерческих кредитов снизилась на 4,4 пункта и составила 38,1%, а доля бюджетных кредитов составила 36,5%.
Как вы понимаете, эта ситуация далека от той, когда можно было бы успокаиваться, и на сегодняшний день представляет серьезную угрозу для общей сбалансированности бюджетов регионов.
В 2014 г. рост долговых обязательств отмечен в 73 регионах России. Причем более чем в 2,5 раза долговые обязательства увеличились в Магаданской области, в 3,7 раза – в Иркутской области, в 22,8 раза – в Приморском крае.
В целом госдолг регионов в 2014 г. составил 35,4% от налоговых и неналоговых доходов регионов. Напомню, что в 2011 г. эта цифра составляла 25,4%. Свыше 50% указанное соотношение сложилось в 46 регионах. Из них более 100% – в 9 регионах. Это - Чукотский автономный округ, Костромская область, Республика Мордовия, Республика Карелия, Республика Северная Осетия и Алания, Республика Ингушетия, Белгородская область, Карачаево-Черкесская Республика и Астраханская область.
При этом рост долговых обязательств субъектов Российской Федерации за январь-август отмечается в 42 регионах страны. Одновременно за три года (с 20012 г.) на 65% увеличились расходы по обслуживанию госдолга регионов, что существенно ухудшает структуру расходов, хотя эта доля может быть пока и невелика. Но, тем не менее, в 2014 г. в 14 регионах указанные расходы возросли более чем в 2 раза. Это - Республика Коми, Республика Адыгея, Курская, Орловская, Мурманская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Иркутская и Магаданская области, Пермский и Хабаровский края, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Увеличение долговой нагрузки на бюджеты регионов, имеющиеся риски недопоступления доходов, свидетельствует о наличии проблем в экономке регионов, формировании и исполнении их бюджетов. При этом реальные источники погашения государственного долга у субъектов Российской Федерации, к сожалению, отсутствуют.
И в этой связи приобретает особое значение полномочия, которые реализуются Минфином в сфере налоговой политики, прозрачность и предсказуемость реализации которой во многом предопределяет успешность сбалансированности бюджетов регионов страны.
В последнее время в налоговом законодательстве, как вы знаете, был принят ряд решений, которые оказали существенное влияние на доходную базу бюджетов регионов. И самое такое серьезное решение, которое в большей степени затронуло дородную базу регионов, это создание консолидированных групп налогоплательщиков, которое подразумевало перераспределение прибыли организаций, входящих в состав таких групп.
На практике получилось существенное и непрогнозируемое перераспределение доходов между различными регионами. За 2014 г. 31 субъект недополучил доходы в сумме 127 млрд. рублей, по 53 регионам доходы увеличились на 61,9 млрд. рублей.
Снижение абсолютного объема исчисленного налога по предприятиям группы в результате их объединения в КГН происходит не только из-за того, что убыточные в отсутствии КГН организации получают возможность предоставить свои расходы в уменьшение доходов, получаемых другими участниками группы. Зачастую такое перераспределение происходит в пользу тех регионов, где понижена ставка налога на прибыль. И естественно в связи с этим получаются общие потери налога на прибыль.
Как меняется ситуация с доходами регионов за тот трехлетний период, о котором я сейчас говорю. Если сравнивать исполнение бюджета за 2012 г., то доля доходов бюджетов регионов в ВВП составляла 13%, к 2014 г. она снизилась до 12,5%. То же самое происходит и с расходами. Расходы были 13,4% ВВП, а стали 13,1%. Очевидно, что расходы не могут снижаться такими же темпами, как и доходы, поскольку регионы несут основную нагрузку по социальным обязательствам государства и сокращать их такими быстрыми темпами, наверное, невозможно. В результате этого растет долг и дефицит.
Что делать?
Мы уже неоднократно предлагали Минфину озаботиться анализом доходных и расходных полномочий субъектов Российской Федерации и провести ту работу, которую 10 или 11 лет назад мы проводили. Но, к сожалению, такая работа пока не проведена. Мы видим, что ситуация усугубляется и без кардинального изменения концепции и соответствующей аналитики под эту концепцию, к сожалению, ту ситуацию, которая сложилась с бюджетами регионов, нам не изменить.
Еще одно полномочие Минфина, на котором я бы хотела остановиться, и Антон Германович также обратил на это внимание, - это управление государственным долгом.
За период 2012-2014 гг. госдолг увеличился на 92%. Наибольший рост госдолга (на 36,4%) мы наблюдали в 2014 г. по понятным причинам – привлечение ОФЗ на 1 трлн. рублей для АСВ. Вследствие этого расходы на обслуживание госдолга за 2012-2014 гг. тоже возросли на 58,2% и составили 415,6 млрд. рублей и тоже занимают достаточно существенный объем в структуре расходов федерального бюджета. В 2015 г. я думаю, мы будет наблюдать дальнейший прирост расходов на обслуживание.
В этой связи при планировании заимствований на 2016 г., учитывая все финансовые ограничения и сложности, необходимо учитывать изменившиеся условия привлечения займов. Если в 2012-2013 гг. государственные ценные бумаги, номинированные в валюте Российской Федерации, размещались со средневзвешенной доходностью 7% и 7,7% годовых, то в 2014 г. и за 8 месяцев 2015 г. доходность по ним составила 10,6% и 12,5%, соответственно.
Мы будем наблюдать дальнейшее наращивание, а это будет вытеснять другие расходы. Мы в пятницу говорили об эффективности расходов. Но, заимствование под неэффективные расходы – это путь в никуда. И в этом смысле мы должны принять все возможные меры, чтобы не допустить неэффективных расходов в бюджете 2016 год. И соответственно максимально вместе отработать и где-то даже оказать содействие Минфину в том, чтобы такая работа была надлежащим образом проведена и публично рассматривались те вопросы, где реально расходы планируются и используются неэффективно и не на те цели, на которые они были заявлены.
Еще один момент, на котором я хотела остановиться, - это управление средствами Фонда национального благосостояния.
В том числе и в этом зале часто обсуждался вопрос, куда целесообразно размещать средства ФНБ – в ценные бумаги иностранных государств или в собственную экономику. Дождались. В 2013 г. Правительство приняло распоряжение по поддержке за счет средств ФНБ 11 инфраструктурных проектов на возвратной основе.
По состоянию на 1 сентября 2015 г. из общего объема, который был заявлен к размещению средств ФНБ (815 млрд. рублей), размещено 352,1 млрд. рублей, в том числе на финансирование проектов направлено 254,4 млрд. рублей. Временно не направленные средства в размере 71,7 млрд. рублей размещены на депозитах в Банке России, 26 млрд. рублей размещены на депозите в ОАО «Банк ВТБ». При этом условия, почему в Банке ВТБ Правительством не определены.
Средства ФНБ, направленные на финансирование инфраструктурных проектов, осваиваются не очень высокими темпами. По состоянию на 1 сентября 2015 г. использовано средств ФНБ в объеме 68% от перечисленных средств, в том числе на реализацию проекта по модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожной магистралей использовано 2,1% от объема перечисленных средств, на приобретение тягового подвижного состава - 76,9%. С мая 2015 г. 21,7 млрд. рублей, которые перечислены на ЦКАД Московской области, на 100% не использованы.
Я привожу эти примеры для того, чтобы показать, что, с одной стороны, разделяя позицию Правительства и Министерства финансов о том, что это новый механизм, привлечение средств ФНБ под финансирование на возвратной основе инфраструктурных проектов все-таки требует дополнительной проработки. Но, мы, тем не менее, перечисляем средства, а готовности их по перечислению на сегодняшний день нет: во многих случаях отсутствуют планы, отсутствует проектно-сметная документация, отсутствует еще ряд документов, необходимых для осуществления этих инвестиционных проектов. Мы снова размечаем средства в банках, только теперь это другие средства – средства ФНБ.
Мы мониторим эту ситуацию и представляем необходимую информацию в Минфин. И мне кажется, что Министерство финансов, размещая средства ФНБ, должно более детально анализировать эту ситуацию с готовностью реализовывать эти проекты.
Завершая, еще раз хочу обратиться к вам, уважаемые депутаты, с тем, что я сознательно сегодня ушла от тех вопросов, которые мы обсуждали в пятницу по неэффективному использованию средств, потому что мне показалось, что это все уже достаточно хорошо поняли. Но мне кажется, что сегодня нужно еще сосредоточиться на тех полномочиях Министерства финансов, которые я выделила в своем докладе.
Спасибо.