В Махачкале прошла коллегия Счетной палаты республики
реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»
реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», по результатам которой установлено следующее.
На реализацию мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2020 году профинансированы расходы сумме 533,8 млн рублей, при этом кассовое исполнение составило всего 108,5 млн рублей, или 20,3 % от объема финансирования, в том числе в разрезе региональных проектов:
- «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» – 493,7 млн рублей. Кассовое исполнение составило 79,8 млн рублей, или 16,2 %, не освоено – 413,8 млн рублей;
- «Популяризация предпринимательства» – 23,2 млн рублей. Кассовое исполнение составило 11,8 млн рублей, или 50,9 %, не освоено – 11,3 млн рублей;
- «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам» – 16,8 млн рублей. Кассовые расходы – 100 %.
Мероприятие регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» – «Создание технопарка, промышленного (индустриального) и агропромышленного парков (Аврора)» Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан не реализовано, по причине приостановления данного проекта, что связано с удорожанием стоимости строительства индустриального парка «Аврора» (в связи с корректировкой проектно-сметной документации) и отсутствием заявок от резидентов. В связи с чем, из республиканского бюджета Республики Дагестан могут быть взысканы средства в сумме 284,6 млн. рублей, предоставленные из федерального бюджета в 2016-2020 годах.
В нарушение Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан не были внесены изменения в государственную программу Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» в части уточнения объемов финансирования, мероприятий и целевых показателей.
Из запланированных 14 показателей реализации региональных проектов не достигнуты – 2 результата (по региональному проекту «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» показатель – «Обеспечение льготным доступом субъектов МСП к производственным площадям и помещениям в целях создания производственных и инновационных компаний (Аврора)» (392 512,0 тыс. рублей) и по региональному проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» показатель «Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД), накопленным итогом» – 6 641 единиц).
Государственным автономным учреждением Республики Дагестан «Центр поддержки предпринимательства» (ГАУ РД «ЦПП») выведено на экспорт 13 субъектов малого и среднего предпринимательства, которыми заключены 15 контрактов с иностранными компаниями на сумму 1,335 млн. долларов США вместо планируемых 2,590 млн. долларов США, в результате чего показатель «Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства» исполнен на 51,5 %.
Анализ достижения результата проекта «Объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства» показал, что у ряда субъектов малого и среднего предпринимательства при оказанной им экспортной поддержке спрос на оказываемые ими услуги (работы) от иностранных экспортеров не увеличился.
В ходе анализа достижения результата по «организации оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Центрах «Мой бизнес» установлены факты оказания услуг юридическим лицам не являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.
ГАУ РД «ЦПП» в 2020 году приобретено оборудование для Центра молодежного инновационного творчества на сумму 699,3 тыс. рублей. Однако, соответствующие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства центром не оказывались.
Анализ достижения значения показателя «Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства участниками регионального проекта, нарастающим итогом» показал, что 7 субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших услугу, на момент проверки деятельность не осуществляли и были ликвидированы.
В 2020 году Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан был заключен договор на оказание маркетинговых услуг 4 субъектам МСП за 900 тыс. рублей по следующим темам: предпочтение ковровых изделий; востребованности в джурабках; предпочтение ювелирных изделий; продажа ювелирных изделий в интернете среди жителей г. Махачкалы.
средства в сумме 900,0 тыс. рублей, направленные на проведение маркетинговых исследований израсходованы без достижения заданного результата, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств.
В связи с отсутствием у МК «Фонд микрофинансирования и лизинга Республики Дагестан» лицензии на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, средства регионального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам» в сумме 303 030,0 тыс. рублей не были освоены, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств субсидии.
Проверкой договоров микрозайма, выданных МК «Фонд микрофинансирования и лизинга Республики Дагестан» 11 субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие бизнеса, установлены нарушения, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении договорных обязательств, а также о нецелевом использовании средств займа в сумме 6 177,5 тыс. рублей.
Фонд микрофинансирования и лизинга не осуществляется контроль за целевым использованием средств микрозаймов. При этом к заемщикам не применяются меры реагирования, установленные договором по обеспечению соблюдению сроков использования микрозайма или их целевого использования.
В частности: - при предоставлении услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в договорах не предусматривается предоставление заемщиками информации о: текущей выручке, налоговых платежах, количестве рабочих мест до и после получения государственной поддержки, что не позволяет проводит анализ достижения планируемых показателей в рамках государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - при заключении договоров микрозаймов с субъектами малого и среднего предпринимательства не конкретизируется целевое направление средств займа, а определяется общее направление расходования средств – «пополнение оборотных средств», без установления целевой группы, вида расходов, в результате чего затруднена (отсутствует) возможность контроля за расходованием выделяемых средств.
Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, в нарушение условий соглашений о предоставление субсидии не обеспечивается оценка достижения значения результата проекта, а также контроль за соблюдением порядка, целей, и условие предоставления субсидии подведомственным учреждениям.
При передаче функций по предоставлено займов Фонду микрофинансирования и лизинга, реорганизация либо ликвидация Фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан не была осуществлена. В результате чего, до настоящего времени не определен порядок расходования возвратных средств и использования имущества Фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан.
В целях исключения рисков эффективности использования возвратных средств, а также обеспечения контроля за целевым использование займов, считаем целесообразным перераспределить функции и полномочия по предоставлению микрозаймов и лизинга путем образования отдельных юридических лиц.
Проверка показала, что реализуемые в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» мероприятия не оказали существенное влияние на рост: - численности занятых в сфере предпринимательства; - оборота субъектов малого и среднего предпринимательства; - среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) занятых у субъектов МСП.
В ходе проведенного анализа реализации национального проекта установлено, что Агентством по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан не осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства созданных и осуществляющих деятельность в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.
Кроме того, не осуществляется оценка объективных показателей развития сектора предпринимательства, такие как увеличение объема производства, рост выручки, прибыли, прирост активов, уплата налоговых платежей, количество созданных рабочих мест и др.
При этом, наибольший удельный вес государственной поддержки получили субъекты малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и прочих видов деятельности.
После всестороннего обсуждения материалов контрольного мероприятия, Коллегия Счетной палаты Республики Дагестан приняла решение о направлении информации о результатах проверки Главе Республики Дагестан, соответствующего отчета в Народное Собрание Республики Дагестан, материалов проверки в правоохранительные органы, представления в адрес Руководителя Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан контрольно-счетных органов муниципальных образований», в котором предложено принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков: - обеспечить подготовку предложений по внесению изменений в государственную программу Республики Дагестан «Экономическое развитие и инновационная экономика» в части уточнения объемов финансирования, а также корректировки целей, задач и индикативных показателей; - принять меры по выполнению показателей, результатов и целей региональных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; - подготовить предложения по продолжению реализации мероприятий по строительству индустриального парка «Аврора»; - утвердить порядок определения объема целевых субсидий с учетом нормативных затрат финансового обеспечения расходов по реализации мероприятий национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; - при заключении договоров на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечить включение положений, предусматривающие конкретизацию использования выделяемых средств (установление конкретного направления расходов); - принять меры по возврату средств микрозаймов, использованных субъектами малого и среднего предпринимательства не по целевому назначению; - усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на финансирование мероприятий национального проекта; - принять меры по разработке и утверждению порядка расходования возвратных средств и использования имуществ МК «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан»; - подготовить предложения по перераспределению функций и полномочий по предоставлению микрозаймов и лизинга путем образования отдельных юридических лиц.
Вел заседание Коллегии Председатель Счетной палаты Республики Дагестан Б.Х.Джахбаров.