Пермские снегосвалки: снег не то, чем кажется
До полигона на Сылвенском тракте, 1 от жилых домов на улице Южная на машине ехать минут 15. Дальше начинаются огромные марсианские пейзажи или декорации к «Звёздным войнам».
Места для складирования снега оказывают негативное воздействие на окружающую среду — почву, подземные и поверхностные воды. Снег состоит не просто из кристаллов, а ещё из разных видов отходов, загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов и тяжёлых металлов. Это довольно сложная смесь из разных компонентов — и всё это вывозится на полигоны Перми уже много лет.
Официальных снегосвалок в Перми пять:
- Ленинский район: Камская долина
- Свердловский район: Сылвенский тракт, 1
- Индустриальный район: Промышленная, 84а
- Кировский район: Магистральная
- Орджоникидзевский район: около Адищевской ТЭЦ
Но ещё есть неофициальные.
Альтернатива снегосвалкам — специальные станции для снеготаяния. Они должны быть специально оборудованы: иметь твёрдое покрытие, чтобы не происходило загрязнение почвы и вод. Должна быть сделана обваловка и дренажная система по сбору талой воды. Плюс очистные сооружения либо ёмкости, где всё это собирается, и только потом уже отвозится на очистные сооружения. Тогда негативное воздействие снегосвалок будет сведено к минимуму.
Природоохранная прокуратура добилась через суд от администрации Перми сделать всё это.
«Возложить на администрацию города Перми в срок до 01 января 2018 года обязанность обеспечить соответствие снегосвалок требованиям природоохранного законодательства путём устройства на снегосвалках твёрдого покрытия; обваловки по всему периметру, исключающей попадание талых вод на рельеф; водосборных лотков и системы транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру», — говорится в решении суда.
Вместе с заведующим лабораторией экологии и охраны природы ПГНИУ Дмитрием Андреевым мы едем на пару снегосвалок, чтобы проверить, выполнено ли решение суда. Но Дмитрий заранее знает, что предписание суда не выполнено, потому что даже нормативные документы не были приведены в должный порядок: нет отдельного постановления с требованиями к снегосвалкам. Не заложены эти требования и в правила благоустройства, принятые в декабре 2018 года.
«Снегосвалки находятся на землях, собственность на которых не разграничена. Можно зайти на кадастровую карту, тыкнуть на участок и понять, где границы этих свалок. А они не выделены нигде, потому что собственность не оформлена. А значит, непонятно даже, в пределах каких территорий должны выполняться так же неустановленные нормативы», — говорит он.
На снегосвалке на Сылвенском тракте снег сваливают в лесу. В новых правилах благоустройства указано, что «нельзя размещать места складирования снега в городских лесах и водоохранных зонах». На полигоне в Свердловском районе затронуты и городские леса, и водоохранная зона. Здесь находятся верховья Малой Ивы, которая дальше соединяется с Большой Ивой и образует речку Ива. И вот эта Малая Ива берёт начало как раз с этого полигона.
«Мы сейчас на границе городских лесов. Впереди нет деревьев, но в городские леса могут входить и лесные поляны. По лесоустройству здесь и должна была быть лесная поляна, а в реальности мы видим, что тут огромные отвалы загрязнённого снега. В общем, прямое нарушение как лесного законодательства, так и городских правил благоустройства. Также местами отвал выходит уже прямо на деревья», — объясняет эколог.
Мы обходим границы полигона, а Дмитрий рассказывает, что по сути это полигон отходов, к которому применяются жёсткие требования, но даже обваловки никакой нет: всё в отвалах, никакой гидроизоляции, ни сбора дренажа, ни очистных сооружений, ни даже чётких границ свалки — всего, что было предписано решением суда. А совсем близко особо охраняемая природная территория — Липовая гора.
Далее едем на полигон в Ленинском районе. В Камской долине снегосвалка находится в болоте, то есть на выходе грунтовых вод. А значит, и размещать здесь полигон нельзя. Почему так происходит? Потому что есть пробелы в законодательстве — никаких нормативно-правовых документов с требованиями к таким объектам не прописано.
В 2015 году Пермская межрайонная природоохранная прокуратура отправила администрации города представление по поводу обустройства снегосвалок. Она его не исполнила. Через год прокуратура обратились в суд — сначала в районный, потом в краевой. Суд удовлетворил два требования прокуратуры. Первое — определить места, на которых будет происходить складирование снега. Второе — обустроить снегосвалки согласно требованиям природоохранного законодательства. В декабре 2018 года основные требования к снегосвалкам были прописаны в новых правилах благоустройства Перми.
«В них прописаны элементы, которыми снегосвалка должна обладать, но эти требования необязательные», — рассказывает заместитель Пермского межрайонного природоохранного прокурора Рустем Дарипов.
По его словам, администрация ссылается на то, что в строительных нормах и правилах и в градостроительном законодательстве таких капитальных объектов, как снегосвалки, нет, соответственно, и требований нет.
«Поэтому каждый раз нам приходит ответ: „Снегосвалки обустроены, сделано уплотнённое покрытие и их обваловка. А с учётом того, как у нас в бюджете были заложены деньги, мы сверх этого обустроить эти снегосвалки не можем“. Но проблема в том, что снегосвалки настолько завалены, что проверить уплотнённое покрытие невозможно. И в строительных нормах нет такого понятия. Соответственно, сейчас, получив эти ответы от администрации, что и обваловка, и уплотнённое покрытие сделаны, мы добираем ещё дополнительно документы и информацию от организаций, которые эксплуатируют полигоны — это пермское муниципальное унитарное предприятие „Полигон“», — объясняет он.
Когда документы соберут, их отправят уже на новой неделе в службу судебных приставов, которые дадут оценку, исполнила ли администрация судебное решение. Но пока не растает снег, проверить наличие обваловки и покрытия будет невозможно.
«Раз у нас нет никаких документов на других уровнях, прописывающих требования к снегосвалкам, это должен сделать сам город в своё постановлении. И в решении городской думы о правилах благоустройства прописаны основные требования и отмечено, что в постановлении администрации города это будет прописано подробнее. В этом году администрация разработала проект по снегосвалкам — это нормативно-правовой акт, который регулирует порядок их работы. Вот этот документ и должен был содержать технические эксплуатационные требования к снегосвалкам. Но когда мы его увидели, не согласились, потому что в нём опять не были установлены конкретные требования. И получается замкнутый круг», — говорит Рустем Дарипов.
Благоустройство — это не сфера охраны окружающей среды, и во всех спорах с администрацией города прокуратуре тяжело отстаивать свои позиции. Но действия, связанные с благоустройством, могут привести к негативным последствиям для окружающей среды. Чтобы снегосвалки стали объектами с особыми требованиями к эксплуатации и утилизации отходов, говорит Рустем Дарипов, за ними на федеральном уровне должен быть закреплён конкретный тип отходов и его производитель.
***
#ПроектFAQ: Что делать со снегом с городских улиц?