Простыми словами о сложном – государственный земельный надзор в Кировской области
Как осуществляется земельный надзор в Кировской области, какие нарушения земельного законодательства являются самыми распространенными и что нужно знать, чтобы их избежать подробно расскажет Виталий Русинов – заместитель руководителя Управления Росреестра по Кировской области.
Как осуществляется земельный надзор в Кировской области?
– В 2023 году Государственные инспекторы при осуществлении госземконтроля начали использовать беспилотные воздушные летательные аппараты. За текущий год госземинспекторами Управления с помощью БВС обследовано более 1200 га территории Кировской области. На этих площадях расположились порядка 2700 земельных участков.
Подобная техническая инновация позволяет проводить обследования земельных участков на труднодоступной местности, проводить одновременную проверку десятков земельных участков и зданий без какого-либо взаимодействия с гражданами, получать актуальную информацию состоянии природных объектов, что повысит эффективность межведомственного взаимодействия Управления с правоохранительными и природоохранными органами Кировской области.
Снимки и построенные на их основе ортофотопланы позволяют определить фактическое использование земельных участков, а также координаты фактических границ земельных участков. Полученную информацию государственные земельные инспекторы сопоставят со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости для выявления признаков нарушений требований земельного законодательства.
Какие бывают виды нарушений и за что могут оштрафовать владельцев земельных участков?
– К самым распространенным нарушениям земельного законодательства относятся:
- самовольное занятие земельного участка (то есть использование чужого земельного участка без предусмотренных законом оснований), здесь же – занятие части земель общего пользования, то есть земель, относящихся к муниципальной или неразграниченной государственной собственности;
- нецелевое использование земель, то есть использование участка не в соответствии с установленными для него целевым назначением и (или) видом разрешенного использования. Например, земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», но на земельном участке собственник открыл магазин – это нарушение.
- неиспользование земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, то есть если такие земельные участки не используется в течение установленного законодательством срока. Заброшенные участки создают угрозу стихийных свалок, зарастания сорной травой и пожаров, что приводит к негативным последствиям для собственников соседних участков.
В случае выявления в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом признаков нарушения обязательных требований, относящихся к компетенции Росреестра, нарушителю выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
В случае если за нарушение указанных требований предусмотрена административная ответственность – уполномоченным должностным лицом Управления принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, составляется протокол, который вместе с материалами контрольного (надзорного) мероприятия направляется для рассмотрения вышестоящему должностному лицу.
Размер штрафа зависит от вида нарушения, кадастровой стоимости земельного участка, на котором оно допущено, а также от того, кто его допустил: юридическое лицо, физическое лицо или должностное.
В предписании об устранении нарушения указывается срок, в течение которого необходимо устранить выявленное нарушение, а также способы его устранения.
В случае неустранения нарушения в установленный срок и отсутствии оснований для продления срока исполнения предписания лицо, которому выдано предписание, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 25 и ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, территориальный орган Росреестра в течение 30 дней с момента выявления факта неустранения нарушения уведомляет об этом орган государственной власти или орган местного самоуправления. По законодательству они могут обратиться в суд с требованием о понуждении правонарушителя устранить нарушение требований законодательства, если оно допущено на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Также за правонарушения, связанные с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использовании земельного участка не в соответствии с установленным для него целевым назначением или видом разрешенного использования, земельный участок может быть изъят у правообладателя.
В каком случае земельный участок может быть изъят?
– Нужно понимать, что главная цель земельного надзора – профилактика и устранение нарушений требований законодательства. Изъятие земельных участков является исключительной мерой и возможно лишь по решению суда в том случае, если собственник не исполнил предписание об устранении нарушения.
ВАЖНО! Процедура принудительного изъятия проводится только при отказе (уклонении) устранить выявленное нарушение и после привлечения к административной ответственности лица, не выполнившего предписание.
Основания инициирования процедуры изъятия земельного участка у собственника или расторжения договора аренды указаны в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации. Среди них:
- неиспользование участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в течение 3 лет;
- использование земельного участка не в соответствии с установленных для него целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.
Для того, чтобы избежать штрафов за нарушение требований земельного законодательства, всем землепользователям рекомендуется:
1. Проверить наличие правоустанавливающих документов на земельный участок. Такими документами являются договоры купли-продажи, дарения, мены и иные случаи, предусмотренные законодательством.
2. Проверить наличие регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
3. Использовать земельный участок в установленных границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Уточнить информацию о регистрации права и наличии сведений о местоположении границ земельного участка в ЕГРН можно в выписке из ЕГРН, заказать и получить которую можно с помощью электронных сервисов на сайте Росреестра, на портале Госуслуг, на сайте подведомственного ППК «Роскадастр», а также в МФЦ.
Если границы не установлены, в целях профилактики возможных нарушений, а также для защиты от вероятных споров о месте прохождения границы со смежными землепользователями, можно обратиться к кадастровому инженеру для уточнения границ своего земельного участка (проведения межевания) и внесения информации об этом в ЕГРН. Обращаем Ваше внимание, что уточнение границ – это право собственника участка, а не обязанность
4. Убедиться, что фактически используемая площадь не превышает площади, указанной в правоустанавливающем документе и в сведениях ЕГРН о земельном участке. В случае если форма участка простая, это можно сделать самостоятельно с использованием своих измерительных приборов. Конечно, у вас будет присутствовать некоторая погрешность измерений, но если расхождения между фактической площадью и площадью, указанной в документах (ЕГРН), существенная – то это будет заметно и по результатам самостоятельных измерений. Для точных измерений также можно пригласить кадастрового инженера, который в свою очередь может не только установить фактическую площадь земельного участка, но и проверить соответствие фактического местоположения вашего ограждения или иных объектов сведениям о координатах границы земельного участка, указанным в ЕГРН.
5. Осуществлять на участке деятельность в соответствии с установленным для земельного участка целевым назначением и видом разрешенного использования. Информация о виде разрешенного использования и целевом назначении земельного участка указана в выписке из ЕГРН.
Федеральный государственный земельный контроль, осуществляемый Росреестром, направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства. Законодательством установлены ряд ограничений и обязанностей для всех без исключения правообладателей (собственников, арендаторов, землепользователей) земельных участков. Однако о своих обязанностях знают далеко не все правообладатели и иногда даже не догадываются, что нарушают закон.