Что внедрил Порошенко под видом децентрализации
Почему их прославленная реформа децентрализации — полнейшая фигня
Порошенко очень хвалится этой самой децентрализацией, хотя на самом деле под видом децентрализации провели ровно обратное: централизацию власти, усиление роли государственной вертикали и ослабление местного самоуправления.
Главная фишка реформы — создание объединённых территориальных громад. Проще говоря, делаем один сельсовет на десять сёл. И почему-то называем это децентрализацией, хотя на самом деле это ровно обратный процесс: централизация. И сделан он именно для этого: укрупнёнными громадами проще рулить из центра (из ОГА и РГА). Справедливости ради, следует отметить, что и раньше в составе одного сельсовета были объединены подчас несколько сёл. И в идеале надо было бы делать наоборот: разукрупнять нижний уровень самоуправления в соответствии с принципом «один населённый пункт — один совет». Не заставляйте меня лезть в гугл и искать примеры городков в американской глубинке с 20-50 жителями, где, тем не менее, есть свой мэр и свой городской совет.
Да, новые объединённые громады получили больше полномочий — грубо говоря, на том уровне, который имели, допустим, города областного подчинения. И это в принципе плюс. Но сделано это было прежде всего за счёт того, что полномочия отобрали у райсоветов и передали на уровень ниже.
По суммам. За 2018 год 24% налогов, собранных в Одесской области, осталось в регионе, 76% ушло в госбюджет. В 2012 году аналогичный показатель составлял 21% и 79%, соответственно. +3% денег — вот реальная цена децентрализации до копейки.
Плюс там ещё такая штука. По факту, скажем, тем же городам областного подчинения УМЕНЬШИЛИ собственные доходы (т.е. доходы от налогов и прочего), но зато накинули субсидий и субвенций. То есть, вместо того, чтобы дать местным советам зарабатывать, подсадили их на иглу средств из госбюджета и бюджета области. Ведёте себя хорошо — есть деньги. Ведёте плохо — нет денег. То есть, поводок легко превращается в удавку, а реальная свобода для манёвра местных советов уменьшается.
Далее, перевод местных советов в тех же громадах на прямые отношения с Минфином. Это-то почему называется децентрализацией? Наоборот, если раньше «вертикали», чтобы добраться до села, надо было установить контроль в облсовете и райсовете, то теперь можно рулить напрямую и без посредников. В том числе — давать деньги «своим» пацанам в сёлах, а остальные — ну, пусть как-то так.
Ну и конечно, самое главное: обещанная Порошенко реформа по ликвидации ОГА. Конечно, это с самого начала было враньём. Вместо ликвидации ОГА и передачи власти выборным лицам, полномочия назначаемых президентом губернаторов только увеличили (по крайней мере, в Одесской области, но, думаю, и в других тоже). А облсоветы окончательно деградировали примерно до уровня «старых» райсоветов (которые зачастую превратились вообще в чисто номинальный орган, как, скажем, в Котовском или Балтском районах).
На самом деле, под предлогом децентрализации и без того полудохлой системе местного самоуправления в Украине был нанесён такой удар, от которого она ещё долго не оправится. Если оправится когда-либо вообще.
Юрий Ткачев
Обязательно подписывайтесь на наш канал, чтобы всегда быть в курсе самых интересных новостей News-Front|Яндекс Дзен