Правовая аномалия или резервация? Как защита Байкала влияет на жизнь региона

Осенняя сессия Госдумы может стать важной вехой на пути преодоления «байкальской правовой аномалии», которая стала проблемой для жителей Прибайкалья из-за жестких экологических требований и особого охранного статуса самого глубокого в мире пресного озера. Однако на фоне ожидания положительных для местных жителей законодательных изменений появляются и новые странные предложения, способные весьма негативно отразиться на будущем проживающих на берегу Байкала людей. Байкальская правовая аномалия В 1996 году по заявлению России Байкал был включен в список природного наследия ЮНЕСКО. В 1999 году был принят специальный закон «Об охране озера Байкал», который призван защитить уникальную природу озера и прилегающих к нему территорий. Наиболее жесткие требования действуют в Центральной экологической зоне (ЦЭЗ) Байкальской природной территории. В эту зону вошли само озеро с островами, а также прилегающее к Байкалу особо охраняемые природные территории и водоохранная зона. На территории ЦЭЗ в настоящее время находятся 159 населенных пунктов Иркутской области и Бурятии, в которых проживают около 140 тыс. человек. Местное население сначала даже обрадовалось, что теперь они будут жить в экологическом раю, однако со временем у них появилось много проблем. С введением в 2006 году Лесного кодекса оказалось, что в лесах объектов всемирного наследия практически нельзя вести работ. Поэтому в ЦЭЗ Байкала запрещены не только заготовка дров, но и санитарные рубки, а также организация противопожарных просек. Укрепление и строительство дамб и даже расширение кладбищ тоже оказались запрещены, потому что это тоже требует вырубки деревьев. А с 2015 года добавились проблемы с оформлением собственности на жилье и началось массовое изъятие жилья и земельных участков у жителей, которые ранее право собственности успели оформить. Оказалось, что местная власть не имела право выделять в частную собственность землю в пределах ЦЭЗ, потому что она является федеральной. С другой стороны экологи опасаются, что возможность перевода водоохранных территорий в частную собственность может привести к их массовой коммерческой застройке, а послабления в охране леса к разгулу «черных лесорубов», что в итоге неизбежно негативно отразится на состоянии Байкала. Защита природы или резервация? С некоторых пор прибайкальскую центральную экологическую зону местные жители сами стали с негодованием называть резервацией из-за того, что почувствовали себя изгоями на родной земле, ведь они лишены ряда прав и возможностей, по сравнению с остальными жителям России. Тем самым они пытались привлечь внимание к своим проблемам. Но в этом году термин «резервация» прозвучал в другом ключе. 27 сентября издание РБК опубликовало высказывание члена общественного совета представителей байкальских районов при главе Бурятии Галины Арсеньевой, которая на полном серьезе предложила создать на Байкале резервацию по типу тех, что США сделали для индейцев. По ее словам, туристы оставляют после себя много мусора и, если бы власти платили местным жителям за проживание в такой резервации и за очистку берегов Байкала от мусора, то местные жители смирились бы с «байкальской правовой аномалией». Представитель региональной власти, возможно, не знает, что слово «резервация» имеет отрицательную коннотацию, поскольку индейские резервации обеспечивают деградацию коренных народов американского континента и являются напоминанием о трагедии их поражения. Вместо странных предложений власти стоило бы разумно подойти к вопросу трудоустройства жителей ЦЭЗ Байкальской природной территории, а также предоставить им федеральные льготы, например, на поездки и перелеты в другие регионы РФ. Но этот вопрос выходит за рамки закона «Об охране озера Байкал». Попытки решения противоречий Обсуждение правовых проблем в ЦЭЗ активизировалось в 2022 году, когда на прибайкальскую территорию обратили внимание, как на перспективное туристическое направление. Однако сразу стало понятно, что даже поддержание существующей инфраструктуры, включая ремонт автодорог, сталкивается с правовыми противоречиями, не говоря уж о возможности развития. В июле 2023 года Госдума приняла в первом чтении поправки к законам «Об охране озера Байкал» и «Об экологической экспертизе», разрешающие так называемые сплошные рубки в ЦЭЗ Байкальской природной территории. При этом было предложено разрешить перевод земельных участков особо охраняемых территорий в другие категории землепользования в целях строительства дорог, очистных сооружений, кафе, ресторанов и коммунальных объектов, а также для создания военных и гражданских захоронений. Однако текст законопроекта вызвал массу возражений среди ряда ученых и депутатов. Правовое управление Госдумы также указало, что «предлагаемые законопроектом изменения не согласуются с особым статусом озера Байкал и установленным режимом охраны Байкальской природной территории». На это указало в своем отзыве правительство РФ и потребовало доработать законопроект ко второму чтению. Новую версию законопроекта предписывалось подготовить в пятнадцатидневный срок, но этот процесс несколько затянулся. Поправки не были подготовлены ни в 2023, ни в 2024 годах. И только 8 июля этого года Минприроды сообщило, что Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила ко второму чтению в Госдуме поправки в две статьи законов «Об охране озера Байкал» и «Об экологической экспертизе». В министерстве отметили, что вырубке с последующим восстановлением в ЦЭЗ подлежит 6,8 тысячи гектаров леса, представляющего собой погибшие от вредителей, болезней и лесных пожаров деревья. Фактически это является санитарным оздоровлением леса, который самостоятельно восстановиться уже не может. Эти участки в явном виде прописаны в законопроекте. Кроме того, их рассмотрит специально созданная на федеральном уровне комиссия, а новый лес будет высажен в пятикратном размере. По вопросу реконструкции старых и строительства новых «инженерных сооружений, необходимых для жизнедеятельности населенных пунктов» в Минприроды заверили, что каждый такой объект в ЦЭЗ будет проходить государственную экологическую экспертизу. «Сейчас выработана единая консолидированная позиция, которая и заключена в изменениях в статью 25.1 Федерального закона „Об охране озера Байкал“ и статью 11 Федерального закона „Об экологической экспертизе“», — говорится в сообщении министерства. При этом чиновники пообещали, что Центральная экологическая зона Байкала и само озеро Байкал сохраняет самый высокий правовой защитный статус в стране. Хочется надеяться, что законодателям удастся обеспечить не только защиту природы Байкала, но и возможность полноценной жизни людей, которые живут около озера. glavno.smi.today