Привилегии: удобство для бизнеса или тормоз для развития

Директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ Олег Буклемишев в своей статье «Экономика льгот: как привилегии убивают бизнес» полагает, что зачастую вместо поиска путей по повышению эффективности проектов усилия предпринимателей уходят на ритуальные танцы перед госорганами. А сама политика выделения льгот приводит к тому, что складывается устойчивая философия «охоты за льготами». Сами же расходы на предоставление всевозможных льгот не компенсируются сопоставимыми выгодами для общества. Оптимальным решением, по мнению эксперта, было бы тотальное устранение исключений из правил и снижение за счет сэкономленных средств общего уровня налогообложения. Однако сила инерции и — что гораздо более важно — огромное влияние бенефициаров льготных режимов (включая тех, кто принимает решение об их предоставлении) исключают реализацию такого подхода.
Экспертную оценку поднятой проблеме мы попросили дать директора департамента содействия инвестициям и инновациям ТПП РФ Алексея Вялкина.

 – Слово «льготы» очень русское. При попытке перевести его на любой из европейских языков получится типичное «не то».

В дефинициях будут социальные преимущества, достижения, завоевания и много другое, но вот определения «льготы» в привычном нам понимании не будет. И язык здесь ни при чем: он отражает то, что есть в жизни тех, кто им пользуется.

Значит ли это, что у европейцев или американцев нет льгот в нашем понимании. Конечно, нет. Однако они давно перешли в другую категорию социальных и юридических понятий.

Льготы перестали быть чем-то, что «жалуют», а превратились в предмет права и трудовых отношений. У этой модели есть одна общая черта: она удобна для предпринимателя, поставленного в центр всей экономической конструкции.

Да и льготы льготам — рознь. Остановлюсь лишь на одном из таких «льготных» режимов — особых экономических зонах (ОЭЗ).

В мире существует около 1200 ОЭЗ, на которые приходится до 15% мирового товарооборота. В нашей стране уже первые конкурсы на создание ОЭЗ показали значительный интерес субъектов Федерации и инвесторов к этому инструменту. Тем не менее этот механизм требует серьезной доработки.

Подавляющему большинству ОЭЗ так и не удалось главного — привлечь крупный бизнес. А ведь с 2006 года государство вложило в развитие особых экономических зон более 120 миллиардов рублей!

Понятно, что, к примеру, в отрасли туризма крупные компании найти сложнее. Но тогда следует признать, что идея туристско-рекреационных ОЭЗ в первоначальном виде себя не оправдала и зоны стали чем-то вроде «административной поддержки» местному туристическому бизнесу.

Проблемы функционирования и невысокая эффективность особых экономических зон в России вызваны рядом причин.

Во-первых, в Российской Федерации определена слишком жесткая типизация ОЭЗ, что сильно ограничивает возможности формирования эффективных кластеров. Например, инновационная экономика подразумевает тесную связь научно-технических разработок и производства, но эти виды деятельности предлагается осуществлять в различных ОЭЗ (технико-внедренческой и промышленно-производственной соответственно).

Целесообразно также рассмотреть возможность сочетания портовой (аэропорт) и туристической ОЭЗ, а также промышленной и портовой. Имеющееся законодательство, к сожалению, не позволяет формировать такие естественные цепочки. Причем существует негласное правило, согласно которому региону нежелательно предоставлять более одной особой экономической зоны.

Из всех типов ОЭЗ лишь промышленно-производственные демонстрируют реальный результат по привлечению частных инвестиций на свои территории. Остальные типы зон не отражают объема освоенных частных инвестиций, адекватных общей сумме уже произведенных затрат федерального центра. Таким образом, существующий порядок функционирования ОЭЗ должен быть скорректирован в сторону повышения инвестиционной активности со стороны резидентов.

Во-вторых, по мировым меркам российские ОЭЗ обладают относительно малыми налоговыми льготами, поэтому не очень привлекательны для глобальных инвесторов. Фактически государство снижает только региональные и местные налоги, что делает этот инструмент менее интересным для субъектов Федерации. Представляется необходимым расширить льготные механизмы за счет федеральной части налогов и сборов.

Кроме того, резиденты зарубежных ОЭЗ имеют и другие виды поддержки. Им оказывается консультационная помощь, обеспечивается централизованный маркетинг и связи с общественностью, предоставляется льготное кредитование.

В некоторых случаях могут вводиться даже специальные тарифы на ресурсное обеспечение. Например, в китайском Хэйхэ стоимость электроэнергии для промышленных потребителей вдвое ниже, чем в Амурской области, из которой она и поставляется.

В-третьих, проблемы создают слишком большие размеры территорий ОЭЗ. Масштабными зонами крайне тяжело эффективно управлять и сложно контролировать, а также для их инфраструктурного обустройства требуются солидные капиталовложения, которые государство не всегда в состоянии обеспечить. Площадь некоторых зон колеблется от 100 до 3,5 тысячи гектаров. Но, как известно, чем больше территория, тем тяжелее поддерживать ее существование и контролировать.

В настоящее время критерии отбора заявок на создание особых экономических зон отдают явное предпочтение развитым и динамичным субъектам Федерации. Мировая практика свидетельствует, что этот механизм, наоборот, максимально эффективен в применении к депрессивным регионам. Он позволяет создать локальную точку роста инвестиционной активности, которая затем оказывает положительное воздействие на всю прилегающую территорию.

Сегодня эффективность ОЭЗ оценивается по следующим показателям: количество резидентов, в том числе с привлечением иностранных инвестиций, объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, количество возведенных и запущенных в ОЭЗ объектов инфраструктуры и их проектная мощность, а также объем средств, вложенных из бюджетов разного уровня. Следует обязательно добавить в качестве дополнительного показателя объем неосвоенных бюджетных средств на создание инфраструктуры.

Подготовила Ната Марк,
ТПП-Информ