«Денег нет, но вы держитесь»: известная присказка нашла отражение в бюджете Иркутской области на 2026 год
Проект главного финансового документа региона на 2026 и на период 2027-2028 годов обсудили 10 ноября на публичных слушаниях, а затем на объединенном заседании комитетов и комиссий Законодательного собрания Иркутской области.
«Для разработки параметров областного бюджета на следующий бюджетный цикл использован консервативный вариант прогноза социально-экономического развития Иркутской области, который отражает ухудшение внешнеэкономических факторов в условиях усиления санкционных ограничений, волатильности валютного курса и цен на мировых рынках. И, как следствие, снижение физических объемов экспорта продукции, вынужденный перенос сроков реализации экспортоориентированных проектов», – отметила исполняющая обязанности министра финансов Иркутской области Екатерина Багайникова.
Основное снижение ожидаемого исполнения собственных доходов региона в текущем году прогнозируется по налогу на прибыль организации. Наибольшую отрицательную динамику в части уплаты налога на прибыль показали компании нефте- и газодобывающей отрасли, цветной металлургии и целлюлозно-бумажная отрасль.
В следующем бюджетном цикле регион планирует участие в 12 национальных проектах, реализуемых с 2025 года. Объем средств, запланированных для реализации на территории региона национальных проектов, на ближайшую трехлетку составит 167,6 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 86,2 млрд рублей. В структуре расходов областного бюджета по-прежнему значительную роль играют расходы на финансирование отраслей социальной сферы – это более 60 процентов. В целом на здравоохранение, образование, социальную политику, спорт, культуру, а также строительство и ремонт социальных объектов планируется направить в 2026 году 188,7 млрд рублей, в 2027 году – 199 млрд, в 2028 году – 189,4 млрд рублей. Поддержка семей с детьми также является важным направлением регионального бюджета. На нее в предстоящем трехлетнем периоде будет направлено более 125 млрд рублей. Поддержка коснется более 149 тысяч семей с детьми.
Проект бюджета сформирован с учетом максимальных параметров по дефициту и государственному долгу, что существенно ограничивает возможности по увеличению расходов. Основные параметры проекта областного бюджета представлены следующим образом. На 2026 год общий объем доходов составляет 275,1 млрд рублей. Общий объем расходов составляет 300 млрд рублей. Дефицит 24,8 млрд рублей. Верхний предел государственного долга на 1 января 2027 года 92,5 млрд рублей. На 2027 год общий объем доходов составляет 296,2 млрд рублей, расходы – 322 млрд рублей, дефицит – 25,9 млрд рублей, верхний предел государственного долга на 1 января 2028 года – 117,6 млрд рублей. На 2028 год общий объем доходов составляет 302,1 млрд рублей, расходы – 324,2 млрд рублей, дефицит – 22 млрд, верхний предел государственного долга на 1 января 2029 года планируется определить в объеме 137 млрд рублей.
Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Юлия Махтина, приводя результаты выполненного КСП анализа проекта бюджета, обратила внимание на необходимость более активной работы по администрированию дебиторской задолженности для пополнения доходов областного бюджета, в том числе – по взысканию просроченной задолженности. Она отметила, что за шесть лет эта задолженность увеличилась практически в два раза – с 96 до 172 млрд рублей. Просроченная дебиторская задолженность за этот же период выросла с 5,5 млрд до 6,4 млрд рублей. По итогам первого полугодия 2025 года просроченная дебиторская задолженность увеличилась еще на 130 миллионов рублей.
Что касается расходной части бюджета-2026, то в КСП отметили ее снижение на 22 миллиарда в сравнении со сводной росписью на 1 октября текущего года. Уменьшение финансирования в сумме около 40 миллиардов запланировано по 18 госпрограммам, увеличение – по семи на сумму около 18 миллиардов. По отдельным госпрограммам отмечается недостаток финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств. Наибольший процент отклонений от объема расходов текущего года в бюджете-2026 предусмотрен по разделам «Физическая культура и спорт» – минус 31 процент, «Здравоохранение» – минус 28 процентов, «Национальная безопасность» – сокращение на 25 процентов.
Также Юлия Махтина подчеркнула значительное снижение межбюджетных трансфертов местным бюджетам на 11 млрд рублей, в том числе субвенции на образование более чем на 7 млрд рублей – при общей потребности в 10,5 млрд рублей на следующий год. В два раза сокращены субсидии местным бюджетом на обеспечение среднесуточного набора питания детям, страдающим туберкулезом. Законопроектом не предусмотрены субсидии муниципальным образованиям, которые продолжают строительство объектов в сфере твердых коммунальных отходов, что создает риски неоплаты и невыполнения работ в случае завершения мероприятий в 2026 году.
Председатель КСП отметила, что в проекте бюджета не предусмотрены расходы на реализацию ряда инфраструктурных проектов на общую сумму 3,2 млрд рублей, прописанных в декларации о намерениях, направленной губернатором в Министерство финансов России в 2025 году для заключения единого дополнительного соглашения по реструктуризации кредитов. Она отметила и ряд других направлений, по которым отмечается недофинансирование и есть риск невыполнения национальных целей, обозначенных главой государства.
Депутаты выразили обеспокоенность отсутствием в проекте бюджета на 2026 год строки о традиционной субсидии на социально-экономическое развитие – по 1 млрд рублей Ангарскому городскому округу и Братску. В Минфине пояснили, что в трехлетнем проекте бюджета средства на это заложены только на 2027 год – в размере 2 млрд рублей, и на 2028 год – в размере 3 млрд рублей.
Проект бюджета в первом чтении будет рассматриваться на сессии Законодательного собрания региона 12 ноября.