La legge siciliana sulla pesca marittima è inattuata da anni: è ora di uscire dall’ambiguità
Nel giugno del 2019 la Sicilia approvava una delle leggi più avanzate nel panorama nazionale in materia di pesca marittima: la Legge Regionale n. 9 del 20 giugno 2019, “Norme per la salvaguardia della cultura e delle identità marine e per la promozione dell’economia del mare”. Una legge che ha potuto contare sul mio apporto tecnico-scientifico, frutto di anni di studio sulla giustizia ambientale, sulla criminalità organizzata in mare, sul diritto della pesca nell’ottica comparatistica e sull’attuazione delle direttive europee. Una legge che ha avuto il merito, forse per la prima volta in Italia, di collegare strettamente sostenibilità ambientale, legalità economica, tutela del lavoro marittimo e tracciabilità alimentare, attraverso strumenti normativi precisi: dall’albo dei pescatori artigianali alla certificazione etica, dalla promozione dell’ittiturismo all’introduzione di criteri sociali ed ecologici nei circuiti di vendita e consumo, alla selezione dei contributi scientifici reali.
Eppure oggi, a sei anni di distanza, devo constatare con amarezza – non come tecnica, ma come cittadina e giurista – che quella legge è rimasta in larga parte inattuata. Le osservazioni critiche, negli anni successivi all’approvazione, sottoposte ai dirigenti competenti in merito alla mancata attuazione dei provvedimenti regolamentari, ai ritardi strutturali nei controlli, all’assenza di meccanismi di tracciabilità reali, sono rimaste sistematicamente inascoltate.
Nel frattempo, la pesca illegale in Sicilia non solo non è diminuita, ma ha assunto forme più sofisticate, mimetiche, strutturali. Secondo Legambiente (Mare Monstrum 2023), solo nel 2022 sono stati accertati 2.184 reati ambientali legati al mare in Sicilia, con oltre 8.000 sanzioni amministrative e più di 4.000 illeciti rilevati tra tonno rosso pescato fuori quota, reti illegali e violazioni del fermo biologico. Le Direzioni Marittime di Palermo e Trapani confermano che nel 2023 sono stati sequestrati oltre 800 attrezzi non consentiti e che sono state elevate sanzioni per oltre 220mila euro, spesso in mercati dove la tracciabilità è inesistente e il controllo delle aste – come al mercato ittico di Palermo – continua a sfuggire a qualsiasi standard europeo.
Il Regolamento UE n. 1224/2009, che stabilisce un regime comunitario di controllo della pesca, e il Regolamento di esecuzione (Ue) n. 404/2011, che ne dettaglia le modalità, impongono agli Stati membri l’obbligo di garantire la tracciabilità completa del prodotto ittico “dal mare al piatto”, anche attraverso strumenti digitali. L’Italia, pur avendo recepito formalmente queste norme, si distingue per una persistente frammentazione tra Capitanerie, Regioni, Aziende sanitarie e autorità portuali. In Sicilia, tale frammentazione è accentuata da una burocrazia regionale che ha usato i fondi europei (Fep, Feamp e oggi Feampa) non per creare infrastrutture di tracciabilità o potenziare i controlli, ma per finanziare sagre di paese, luminarie, feste religiose e persino presepi viventi. Secondo un’indagine del Fatto Quotidiano del 31 dicembre 2024, oltre 100 milioni di euro della legge finanziaria regionale sono stati destinati a contributi a pioggia, di cui zero euro realmente investiti nella riforma strutturale del comparto ittico.
Oggi ci avviciniamo alle vacanze pasquali e ai ponti di primavera, e molti ristoranti in riva al mare promettono ai turisti l’esperienza del “pesce fresco locale”. Ma che pesce mangeremo davvero? I ricci di mare, la cui pesca è vietata per fermo biologico da maggio a giugno in Sicilia, saranno comunque serviti in forma di “bicchierini” pronti, spesso dichiarati come “prodotto dalla Galizia”. Ma quanti ricci può contenere questa Galizia, se ne esporta a fiumi in Italia anche in pieno divieto mediterraneo? Lo stesso vale per il tonno rosso, soggetto a quote stringenti e costantemente oggetto di traffici illeciti, come confermano le procure di Palermo e Catania. E che dire della neonata, la cui cattura è vietata dal Regolamento CE n. 1967/2006? Basta andare al mercato dell’Arenella o di Boccadifalco, a Palermo, o a Sciacca e Mazara, per vedere come venga venduta sottobanco, camuffata con altri nomi o trasportata in sacchetti anonimi, sotto gli occhi di tutti.
Non si tratta di criminalità marginale: è economia sommersa strutturata, talvolta gestita da manodopera sfruttata, spesso controllata da soggetti contigui o organici alla criminalità organizzata. La Direzione Nazionale Antimafia, nella sua relazione del 2023, ha indicato la filiera ittica come uno dei settori-chiave per il riciclaggio e l’infiltrazione mafiosa, proprio per la sua opacità e per l’uso diffuso del contante. Nel frattempo, i dirigenti regionali si susseguono: oggi il nuovo direttore regionale del Dipartimento della Pesca Mediterranea è l’architetto Giovanni Cucchiara. Una competenza singolare per il settore ittico, certo, a cui si augura, con spirito costruttivo, che sappia “architettare” finalmente una soluzione concreta a un problema che, fino ad ora, si è solo aggravato.
Nessun monitoraggio sull’efficacia della legge, nessun portale pubblico di tracciabilità, nessuna formazione per i funzionari o per i magistrati sul contrasto alle frodi ittiche. Nessun Osservatorio indipendente sulla legalità nella pesca. Solo convegni, tavoli istituzionali, e qualche foto davanti ai banchi del pesce. Eppure la soluzione normativa esiste, è pronta ed è stata già scritta. Occorre solo la volontà di applicarla. Se la Sicilia vuole salvare le sue marinerie – e non limitarsi a celebrarne il folclore – deve uscire dall’ambiguità. Deve scegliere se stare dalla parte della legalità strutturale o dalla parte del sistema opaco. Deve smettere di finanziare sagre e presepi con i fondi europei e iniziare a costruire davvero una filiera ittica sicura, tracciata, pulita, sostenibile.
La legge c’è. Chi manca, purtroppo, è lo Stato, nelle sue articolazioni regionali. E il pesce, si sa, comincia sempre a puzzare dalla testa.
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