Los intereses marítimos del Perú y el tratado BBNJ, por Rafael Roncagliolo
Exdirector General de Soberanía, Límites y Asuntos Antárticos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
La activa participación del Perú en la Tercera Conferencia de los Océanos de las Naciones Unidas (UNOC3), celebrada en Niza, Francia, entre el 9 y el 13 de junio, y la firma del Tratado sobre la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Marina de las Zonas fuera de la Jurisdicción Nacional (Acuerdo BBNJ, en inglés) colocan al Perú en una posición destacada dentro de la Gobernanza Oceánica Global y reafirman su compromiso con la defensa de los intereses marítimos nacionales. Esta iniciativa diplomática no sólo responde a una tradición histórica de nuestro país vinculada al mar (baste citar por ejemplo a la cultura Caral, con 5,000 años de antigüedad), sino que fortalece su presencia como Estado comprometido con la salud de los océanos y su aprovechamiento sostenible.
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La comunidad internacional observa con profunda preocupación los graves problemas que afrontan los océanos, derivados del cambio climático, la acidificación de los océanos, la contaminación del mar (tanto de fuentes terrestres como marinas) ,el incesante derretimiento de los glaciares, el aumento del nivel del mar y la sobrepesca generada especialmente por las grandes flotas de altura, que solo pueden ser superados con una mirada integral de los asuntos del mar que ameritan, ahora más que nunca, una respuesta planetaria.
Ante esta compleja situación de los océanos la comunidad internacional ha encontrado una respuesta empleando un enfoque unificado y global para la gobernanza de las zonas críticas de Alta Mar. Consiguientemente, se acordó llevar a cabo un largo proceso de negociación de más de 20 años en el marco de las Naciones Unidas, en el que nuestro país, una vez más, desplegó una labor constructiva de coordinación diplomática, particularmente con América Latina, Grupo de los 77, CARICOM, Grupo Africano y Pequeños Estados Insulares para concertar políticas de los países en vías de desarrollo que permitan recoger nuestros intereses marítimos.
El tratado BBNJ llena un vacío normativo en aquella área situada más allá de la jurisdicción nacional, conocida como Alta Mar y que constituye el 70% de los océanos del planeta, por lo mismo constituye un espacio de responsabilidad compartida por todos los países de la humanidad y no afecta de ningún modo la soberanía que ejerce el Perú en su Dominio Marítimo de 200 millas, acorde con su Constitución y legislación nacional.
El Capitán de Navío AP Jesús Menacho-experto peruano que participó activamente en las mencionadas negociaciones– señala lo siguiente: “El Acuerdo BBNJ se adoptó el 20 de junio de 2023 después de casi dos décadas de negociaciones. Es crucial para abordar la triple crisis planetaria y alcanzar los objetivos globales relacionados con los océanos. Garantiza la participación justa y equitativa en beneficio de las actividades con respecto a los recursos genéticos marinos y la información digital de secuencias de los recursos de Alta Mar y en los Fondos Marinos Internacionales. No se aplica a la pesca regulada en el derecho internacional pertinente ni a las actividades relacionadas con la pesca” (diario Correo,11/06/2025).
Por otro lado, el ser parte del Acuerdo sobre BBNJ, se le permite al Perú acceder a nuevas oportunidades científicas y tecnológicas para el estudio, intercambio de conocimiento y conservación del océano en altamar. Este marco nos beneficia directamente, como país costero y pesquero, al permitir el fortalecimiento de las capacidades institucionales de nuestro país y su inserción en redes globales de investigación marina.
Además, el tratado fortalece los actuales esfuerzos nacionales de conservación ambiental. Al establecer mecanismos para crear áreas marinas protegidas, regular actividades como la bioprospección y exigir evaluaciones de impacto ambiental, el acuerdo BBNJ ofrece herramientas clave para que el Perú complemente su política ambiental marina con un enfoque más integral, asegurando una efectiva conservación de nuestro mar y sus recursos. La articulación entre lo nacional y lo global en materia de conservación refuerza la coherencia de su acción diplomática.
Seguramente la Cancillería continuará con el proceso de perfeccionamiento de este importante tratado, remitiendo al Congreso de la República el instrumento internacional para su aprobación. Debo reiterar que el acuerdo BBNJ bajo ningún concepto afecta la soberanía que ejerce el Estado peruano en su Dominio Marítimo de 200 millas y que, además - como se ha examinado– las disposiciones del mismo permitirían que nuestro país se beneficie del régimen establecido en el acuerdo, que entraría en vigor 120 días después de la sexagésima ratificación.
Finalmente, considero que el tratado BBNJ, además de favorecer los intereses marítimos del Perú, se ha convertido en un importante instrumento internacional cuya implementación impulsará el multilateralismo y la gobernanza global, permitiendo que sus normas se apliquen de manera justa y equitativa.