Baudouin Thouvenot : "Le narcotrafic est une réelle menace pour la démocratie en Europe"
Le chiffre a de quoi interpeller : en 2024, les autorités françaises ont saisi 53,5 tonnes de cocaïne sur le territoire, soit une augmentation de 130 % par rapport à 2023. Au niveau européen, le dernier rapport de l’Agence de l’Union européenne sur les drogues (EUDA) évoquait un total de 323 tonnes saisies par ses Etats membres sur l’année 2022 - une quantité impressionnante, qui ne cesse d’augmenter depuis six ans. Dans un tel contexte, Eurojust, l’agence de l’Union européenne (UE) pour la coopération judiciaire en matière pénale basée à La Haye (Pays-Bas), travaille quotidiennement sur la question du narcotrafic international, du blanchiment d’argent, de la cybercriminalité et de la criminalité organisée - l'année dernière, l’organisme a ainsi apporté une assistance pratique dans près de 13 000 dossiers, pour 1,3 milliard d’euros d’avoirs d’origine criminelle saisis ou gelés, et l’équivalent de 19,6 milliards d’euros de stupéfiants saisis.
Accélération du marché, messageries cryptées, corruption, Etats "refuges"... En poste depuis 2019, le magistrat Baudouin Thouvenot, directeur du bureau français d’Eurojust, analyse pour L’Express les nouvelles menaces liées à la criminalité organisée en Europe, et alerte sur le pouvoir financier des réseaux de narcotrafiquants internationaux au sein de l'Union européenne. Entretien.
L’Express : Quelles sont aujourd’hui, selon vous, les nouvelles menaces liées à la criminalité organisée en Europe ?
Baudouin Thouvenot : La vraie nouvelle menace au sein de l’Union européenne, c’est la dimension que prend le narcotrafic en général, accompagné d’un fort développement de la cybercriminalité. On observe une augmentation très conséquente du nombre de consommateurs de cocaïne en Europe, avec une production qui n’a jamais été aussi élevée. L’évolution du marché du fentanyl aux Etats-Unis déporte le marché de la cocaïne en Europe, qui est devenue le nouveau territoire à conquérir pour les cartels sud-américains, avec un envoi de quantités très importantes sur notre territoire [NDLR : selon le dernier rapport européen sur les drogues, 323 tonnes de cocaïne ont été saisies par les États membres de l’UE en 2022]. Il faut vraiment prendre conscience du pouvoir financier que cela implique pour les narcotrafiquants : pour certains réseaux, on n’est pas loin du PIB de petits ou moyens Etats.
Un rapport du Sénat très complet rendu en mai dernier en France alerte justement sur les risques de corruption entraînés par le développement du narcotrafic. Quelle est la situation actuelle en Europe ?
On distingue souvent le narcotrafic des autres types de criminalité : c’est une erreur. Le narcotrafic fait partie intégrante de la criminalité organisée, c’est un tout ; cela va de pair avec la cybercriminalité, avec le blanchiment, et avec la corruption. Le rapport que vous évoquez est en effet très complet, et c’est une analyse que nous n’avions pas eue depuis longtemps sur le phénomène en France. Il a permis une prise de conscience des politiques sur le narcotrafic, notamment sur le fait que les groupes criminels s’étendent désormais partout sur le territoire, et plus seulement dans certaines villes très exposées comme Marseille. Là est la nouveauté : une vraie expansion de la criminalité organisée dans des petites ou moyennes communes, voire des villages.
Ce qu’il ne faut jamais perdre de vue, c’est qu’en fin de chaîne, cette criminalité organisée est toujours liée à la corruption, de faible ou grande intensité. C’est un réel risque pour nos démocraties. La corruption peut ainsi intervenir sur tous les vecteurs, du docker au transporteur, en passant par les douaniers, et toutes les personnes qui interviennent dans la chaîne au moment où la drogue arrive dans un pays européen. Chaque intervenant peut être corrompu, ce qui impose une vraie politique de prévention, que nous n’avons pas forcément encore mise en place partout en Europe. Il y a des enjeux financiers tellement importants, et des pressions très fortes peuvent être exercées sur les différents intervenants. Toutes les mafias connaissent le même mouvement : petit à petit, elles s’infiltrent ainsi localement, puis nationalement, jusqu’à basculer parfois dans l’économie légale.
Comment les relations entre les réseaux de criminalité organisée des différents pays européens se sont-elles développées ces dernières années ?
Il existe évidemment des chaînes de transport avec des trafiquants qui fournissent des services partout en Europe, et des alliances commerciales et criminelles internationales. L’internationalisation du trafic va avec la mondialisation et le principe de liberté des échanges : si vous allez visiter le port de Rotterdam, avec ses 40 kilomètres de quai, ses quatre ports, et les marchandises de dizaines de pays qui se mélangent, vous pouvez vous faire une idée de l’ampleur de la tâche.
Quel est d’ailleurs le rôle des messageries cryptées dans le développement de ces réseaux de criminalité organisée en Europe ?
Il est immense ; comme je vous le disais précédemment, le développement de la cybercriminalité fait partie des menaces principales en Europe que nous identifions à Eurojust. Il y a deux dossiers emblématiques que l’on peut citer sur les dernières années, que sont les démantèlements des messageries cryptées Sky ECC, EncroChat ou Matrix, en 2020, 2021 et 2024. Une coopération judiciaire européenne, à laquelle a notamment participé Eurojust, est parvenue à déchiffrer une immense partie des données de ces systèmes de messageries, conçus pour offrir une confidentialité maximale à leurs utilisateurs. Les données découvertes nous ont permis de réaliser une cartographie complète de la criminalité organisée européenne et mondiale, et on s’est rendu compte que la majorité de ces criminels étaient liés au trafic de stupéfiants. Il y a une digitalisation impressionnante des organisations criminelles, et des moyens très développés sont mis à leur disposition, pour des sommes qui ne sont parfois pas si élevées.
Ces données ont par ailleurs fait apparaître des personnes qui étaient passées totalement sous les radars, et nous ont montré que les trafiquants sont passés à un certain niveau en termes de cybercriminalité. Depuis mars 2021, la France a d’ailleurs commencé à partager les données de Sky ECC avec les pays du monde entier, plus particulièrement par l’intermédiaire d’Eurojust. A ce jour, plus de 3100 demandes d’entraides pénales internationales ou décisions d’enquête européenne ont été exécutées par la Juridiction nationale contre la criminalité organisée (Junalco) à Paris, conduisant à des milliers de procédures dans plusieurs pays. Et des quantités impressionnantes d’argent, de drogues ou d’armes sont toujours saisies, sur la base des communications Sky ECC partagées.
La coopération judiciaire pour obtenir des informations sur d’autres messageries cryptées, comme Telegram, Signal ou WhatsApp, reste compliquée. Comment travailler sur le sujet ?
C’est évidemment une lutte éternelle entre la délinquance du haut du spectre, qui cherche toujours à échapper aux poursuites, et les enquêteurs qui tentent de trouver de nouveau moyens pour démanteler des messageries toujours plus sophistiquées. C’est pareil pour le blanchiment d’argent : ont réussi à démanteler des réseaux très bien montés, mais ceux qui veulent échapper aux poursuites réussissent toujours à créer de nouveaux obstacles. C’est sans fin.
Le rôle d’Eurojust est de faciliter la coopération judiciaire entre les 27 États membres de l’UE, mais aussi entre ces États et d’autres juridictions à l’international. Quel est l’état de la coopération judiciaire avec les pays dits "refuge" pour les criminels, comme les Emirats Arabes Unis avec Dubaï par exemple ?
La coopération judiciaire est largement facilitée lorsque des magistrats de liaison sont installés dans les pays en question, comme c’est le cas pour les Emirats arabes unis avec la France, depuis un an. Ces magistrats permettent vraiment de fluidifier les relations, notamment dans des Etats avec lesquels on coopère depuis moins longtemps, avec une culture judiciaire très différente de la nôtre, ou avec lesquels les relations sont plus compliquées. Au-delà des magistrats envoyés par chaque pays dans certains Etats, il serait d’ailleurs intéressant que l’Europe parle d’une voix, avec un représentant d’Eurojust dans certaines parties du monde qui puisse porter la voix judiciaire de l’Europe, en créant en quelques sortes une Europe judiciaire aussi influente que l’Europe économique.
Dans la lutte contre le narcotrafic notamment, il faut comprendre que la coopération dès le départ avec les pays étrangers que sont le Pérou, la Colombie, le Venezuela, le Brésil ou la Bolivie est absolument nécessaire. On ne peut pas se permettre d’attendre que la drogue arrive dans nos ports européens, mais travailler pour agir en amont. Certains pays d’Amérique du Sud sont d’ailleurs en voie de négociation pour obtenir des contrats avec Eurojust, afin de favoriser la coopération judiciaire avec l’Europe.