Большие реформы: к какой модели власти движется Казахстан, объяснил норвежский эксперт

Норвежский эксперт по менеджменту, основатель модели изменений TIPS доктор Гленн Агунг Холе считает, что конституционные реформы в Казахстане отражают более глубокую трансформацию политической системы. Об этом он рассказал в беседе с корреспондентом Tengrinews.kz.
Реформа институтов, а не отдельных персон
По оценке эксперта, ключевая идея предлагаемых изменений заключается не в отдельных поправках, а в укреплении государственных институтов.

"С точки зрения институциональной экономики центральная идея этих реформ заключается в укреплении институтов, а не отдельных личностей. Стабильные и надежные институты формируют основу долгосрочной политической легитимности, экономического развития и общественного доверия"

Он считает, что Казахстан движется к модели управления, в которой полномочия более четко распределены между институтами, усиливаются механизмы контроля, а легитимность власти все больше основывается на качестве институтов, а не на персональной власти.
Гленн Агунг Холе также отметил, что реформы можно рассматривать как переход к новой политической модели, а не просто изменение отдельных норм Конституции.

"Когда конституционные реформы одновременно затрагивают баланс власти, структуру парламента, цифровые права и ответственность исполнительной власти, это говорит о гораздо более глубоком процессе, чем просто постепенные изменения"

По мнению эксперта, это может свидетельствовать о формировании нового институционального равновесия, при котором политическая стабильность сочетается с более сильной институциональной легитимностью.
От концентрации власти — к более сбалансированной системе
Говоря о политической системе Казахстана, Холе отметил, что исторически она характеризовалась высокой концентрацией власти.

"Исторически политическая система Казахстана характеризовалась сильной вертикальной концентрацией власти. Подобные структуры могут обеспечивать стабильность на ранних этапах развития государства, однако со временем они могут ограничивать институциональную динамику и роль представительных институтов"

По его мнению, текущие реформы направлены на более сбалансированную модель управления, при которой парламент, правительство и исполнительная власть получают более четко определенные институциональные роли.
Однопалатный парламент и баланс власти
Отдельно эксперт прокомментировал обсуждаемую идею перехода к однопалатному парламенту.

"Однопалатный парламент может упростить законодательные процедуры, сократить институциональное дублирование и сделать законодательный процесс более понятным для граждан"

При этом, отметил он, эффективность такой системы будет зависеть от сильных парламентских комитетов и профессионального законодательного процесса.
Комментируя опасения некоторых экспертов по поводу возможного ослабления системы сдержек и противовесов, Холе подчеркнул, что баланс власти формируется не только наличием двух палат парламента.

"Независимые органы контроля, сильные парламентские комитеты, прозрачные законодательные процедуры и судебный контроль могут компенсировать отсутствие второй палаты"

Он также считает, что перераспределение полномочий между президентом, парламентом и правительством является естественным этапом эволюции политических систем.

"По мере усложнения общества структуры управления должны адаптироваться, чтобы сохранять как эффективность, так и легитимность"

В результате реформ парламент потенциально может стать более независимым институтом, однако это будет зависеть не только от конституционных норм, но и от практических механизмов парламентского контроля и политической культуры.
Цифровые права и новая институциональная архитектура
Отдельно эксперт остановился на идее введения должности вице-президента.

"Должность вице-президента может обеспечивать преемственность внутри исполнительной власти и стабильность во время смены руководства"

Он добавил, что такая должность может играть координирующую роль при реализации крупных национальных реформ, однако ее полномочия должны быть четко определены, чтобы избежать институциональной неопределенности.
Комментируя закрепление цифровых прав, эксперт назвал этот шаг значимым.

"Цифровая инфраструктура становится центральной для управления, финансов, коммуникаций и национальной безопасности"

По его мнению, закрепление цифровых прав на конституционном уровне показывает понимание того, что технологическая трансформация должна сопровождаться правовыми гарантиями.
Холе также отметил, что успешная реализация реформ будет зависеть не только от текста Конституции, но и от институциональных механизмов.

"Эффективные реформы требуют сильных органов контроля, прозрачных механизмов управления, независимой судебной системы и профессиональной государственной службы"

По его словам, успех изменений можно будет оценить по измеримым результатам — усилению парламентского контроля, росту прозрачности управления, укреплению независимости судебной системы и повышению общественного доверия к институтам власти.
В заключение эксперт отметил, что в условиях усиливающейся глобальной нестабильности сильные государственные институты становятся одним из ключевых ресурсов государства, а успешная конституционная реформа может укрепить институциональные основы Казахстана и повысить его международную репутацию.