Областной парламент принял в первом чтении закон о новой системе местного самоуправления
На очередной сессии Законодательного собрания Прибайкалья 12 ноября депутаты обсудили проект регионального закона «О территориальных и организационных основах местного самоуправления в Иркутской области». Председатель областной Ассоциации муниципальных образований, мэр Черемхово Вадим Семенов, выступивший с докладом по этому вопросу, отметил, что соответствующая работа ведется с 2022 года. Смысл предложенных изменений – завершение перехода местного самоуправления с двухуровневой системы на один уровень.
Важность преобразований местного самоуправления с переходом на систему городских и муниципальных округов подчеркнул в своем обращении к депутатам и губернатор Иркутской области Игорь Кобзев. При этом и глава региона, и председатель АМО отметили, что в законопроекте сохраняются прямые выборы мэров, за исключением мэра Иркутска – в отношении глав региональных столиц федеральное законодательство предусматривает только голосование депутатов местной думы по кандидатурам, которые представил губернатор региона. Вместе с тем, на переходный период до 2030 года, когда еще не истекли полномочия глав и депутатов сельских, поселковых, городских поселений мэры городских и муниципальных округов тоже будут избраны на заседаниях местных дум.
В настоящее время на территории Иркутской области действует смешанная система местного самоуправления, когда 22 городских и муниципальных округа соседствуют с прежней формой самоуправления – 20 районами. После упразднения муниципалитетов первого уровня в регионе будет 32 муниципальных и 10 городских округов, имеющих территориальные администрации (представительства) в большинстве поселений, где раньше существовало самоуправление первого уровня. Необходимость перехода на одноуровневую систему обусловлена тем, что с 2027 года, согласно федеральному законодательству, у муниципальных образований первого уровня не останется финансовых полномочий, а также необходимостью для жителей более простой и понятной структуры местной власти, исключающей путаницу и дублирование полномочий между муниципалитетов разного уровня. Вместе с тем, округа будут сформированы в границах существующих районов, поэтому территориальных изменений не будет.
В поддержку законопроекта выступил депутат Эдуард Дёмин. По его словам, «чем ниже уровень местного самоуправления, тем ощутимее кадровый голод при формировании органов власти. Напротив, укрупнение муниципальных образований позволит сконцентрировать необходимые ресурсы».
Депутат Лариса Егорова обратила внимание на ряд проблем, не решенных, по ее мнению, в законопроекте: «Не вполне ясен экономический эффект от перехода на местное самоуправление одного уровня. Наверное, не везде сохранятся прямые выборы мэров, ведь законопроект их не устанавливает как обязательную норму, а только допускает как один из вариантов наряду с избранием в местной думе по представлению губернатора».
Депутат Валерий Ус особо отметил важность сохранения прямых выборов мэров, которая зафиксирована в законопроекте. В то же время он обратил внимание коллег на обширную территорию ряда муниципальных округов, которая затрудняет быстрое обращение жителей в органы власти и оперативное принятие решений: «Это важно и для всех избирателей, и для работы бизнес-сообщества».
«Мы должны принять решение, поддержав предложенный законопроект, так как времени на раздумья, учитывая финансово-экономическую ситуацию, нет. Давайте действовать в соответствии с федеральной повесткой», -- сказал депутат Дмитрий Ружников.
Председатель профильного комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Виталий Перетолчин отметил, что «законопроект устанавливает территориально-организационную основу местного самоуправления в Иркутской области и поддержан на всех этапах его обсуждения, включая все муниципальные образования второго уровня».
По итогам обсуждения законопроект одобрен в первом чтении. Работу над ним будет продолжена с тем, чтобы в декабре принят закон в окончательном варианте.