Смена критериев: обсуждается новый механизм выбора подрядчика
Выступившие в начале заседания заместитель губернатора Новосибирской области Роман Теленчинов и министр строительства и ЖКХ Красноярского края Максим Говорушкин поддержали создание и внедрение государственного рейтинга строительных организаций, который может стать оптимальным механизмом выбора подрядчика. При этом, по их мнению, надо оценивать как крупных генподрядчиков, так и субподрядные организации. В таком же ключе выступили и другие участники дискуссии.
Когда требования — по минимуму
Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Анвар Шамузафаров отметил, что в соответствии с существующей системой законодательства основным критерием остается минимальная цена контрактов. Это позволяет выигрывать их строительным организациям, которые не могут такие контракты исполнить. Он привел пример, когда большой объект строила организация, штат которой не превышал десяти человек и состоял лишь из генерального директора, секретарши, юриста и уборщиц. И таких случаев, когда генподрядная организация выполняет работы на многие миллиарды рублей и у нее нет средств для того, чтобы оплатить нанесенные убытки, немало. Президент НОПРИЗ также отметил, что заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин неоднократно говорил о том, что необходимо изменить законодательство, с тем чтобы в основе отбора генподрядных организаций были их опыт и деловая репутация, однако вносить изменения в нормативные документы о контрактной системе очень тяжело. «Тем не менее, медленно, но верно ситуация улучшается. Это ведь касается не только строительства. Это касается вообще всех отраслей экономики, которые у нас есть, потому что у нас всегда критерием была минимальная цена для выполнения контракта», — подчеркнул Анвар Шамузафаров.
О необходимости создания прозрачной системы, которая будет базироваться не только на ценовых показателях стоимости контракта, говорил и первый заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий. По его мнению, обеспечить прозрачность отношений между заказчиком и подрядчиком позволит реализация идеи предквалификации. Он отметил, что введенная в 2024 году система оценки опыта и деловой репутации строительных организаций работает, создана неплохая база почти на 100 тыс. предприятий. Но эти возможности надо конституировать и внести соответствующие поправки в законодательство, с тем чтобы принципы, заложенные в эту систему, стали определяющими, в том числе и при выборе подрядчиков. «Хватит ориентироваться исключительно на ценовые показатели, хотя, естественно, полностью отказаться от них мы не сможем», — заявил Аркадий Чернецкий. В то же время, он считает, что стоит отобрать лишь те из показателей, которые определяют принципиальные подходы к выбору подрядчиков
Эволюция системы
О том, как будет изменяться система оценки опыта и деловой репутации строительных компаний, рассказал заместитель руководителя аппарата — директор Департамента информационных технологий и анализа данных НОСТРОЙ Валерий Карпов. Он сообщил, что, в отличие от многочисленных скоринговых систем, рассчитанных для всех отраслей экономики и не позволяющих точно оценить возможности компании выполнить контракт с теми или иными видами работ в той или иной отрасли, эта система позволяет провести самую точную отраслевую оценку сведений по компаниям, которые осуществляют строительство. Она учитывает порядка 105 тыс. сведений о действующих членах нацобъединений и сотни тысяч сведений о физических лицах, включенных в национальный реестр специалистов (НРС). Валерий Карпов также отметил, что изменения федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», вступающие в силу с 1 марта 2026 года, существенно увеличат пул данных, которыми будут обладать национальные объединения, ведущие реестры. У них появится информация не только о государственных, но и о коммерческих контрактах. Намного возрастет возможность оценки компаний, не только участвующих в госзаказе, но и осуществляющих строительство коммерческих объектов. Также появится информация о специалистах, работающих в этих компаниях. Таким образом, уникальный объем данных, содержащихся в системе, с 1 марта текущего года значительно возрастет, и она станет еще более информативной.
Валерий Карпов рассказал, что введение новых стоп-факторов позволяет не допускать на рынок компании, которые не проходят даже первичную проверку. Необходимы и стресс-факторы, которые не блокируют начисление баллов в системе, но понижают их. Одним из таких компонентов является подача в систему недостоверных сведений. После прохождения проверки на стопи стресс-факторы производится расчет показателей и на их основе формируется объективный рейтинг.
Система эксплуатируется уже более полутора лет, и за это время стало очевидным, какие меры надо принять для того, чтобы она стала более гибкой и реагировала на изменения, происходящие на рынке и в системе саморегулирования. На основе предыдущего опыта определяется, какие из показателей являются релевантными, а какие не влияют на способность организации выполнить те или иные виды работ, обязательства. Сейчас в системе содержится 39 показателей, но, по словам Валерия Карпова, их недостаточно для того, чтобы полностью и прозрачно оценить компанию и предоставить заказчику максимально развернутую информацию о ее хозяйственной деятельности, опыте, квалификации и кадрах. В связи с этим было признано целесообразным увеличить количество показателей до 59. Кроме того, совершенствуется шкала, по которой производится оценка. Докладчик также отметил, что планируется подключить дополнительные источники данных для того, чтобы проверять те сведения, которые подаются в систему.
Продолжая тему расширения НРС, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева напомнила о том, что оба нацобъединения ведут эти реестры с 2017 года. На сегодняшний день в реестрах НОСТРОЙ и НОПРИЗ содержатся сведения более чем о 427 тыс. человек. С 2022 года ведомства получили право проводить независимую оценку квалификации как одно из условий попадания в НРС. К настоящему времени в отрасли было проведено 260 тыс. экзаменов, и с помощью инструментов национальной системы квалификации осуществлена перезагрузка отраслевой системы квалификации. После 1 марта компании должны будут вносить в НРС не только организаторов по выполнению инженерных изысканий архитектурно-строительного проектирования и строительства, но и иных специалистов, которые отвечают за другие компетенции. В результате чем больше компетенций будет подтверждено на соответствие профессиональным стандартам, тем выше будет рейтинг компании и ее способность выполнять самые разные виды работ в пределах жизненного цикла объекта капитального строительства, от инженерных изысканий до его эксплуатации.
На основе закона
Затрагивались на конференции и вопросы совершенствования законодательства, регулирующего выбор подрядчиков. Выступивший по видеоконференцсвязи председатель технического комитета по стандартизации «Оценка опыта и деловой репутации предприятий» ТК 066, заместитель секретаря Общественной палаты Владислав Гриб согласился с тем, что все больше надо отходить от вопроса денег и от выяснения того, кто дешевле. Он напомнил, что ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» стал первым национальным стандартом Российской Федерации по оценке опыта и деловой репутации, и практика его применения была успешной. При этом стало появляться много рейтингов самообследования.
Внесенный ТК 066 и утвержденный Росстандартом в 2017 году ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности» устанавливает базовую модель и методологию оценки всех субъектов предпринимательской деятельности. В нем предусмотрена оценка предоставленной заявительной информации в открытых источниках. Таких источников очень много, в том числе судебная практика и финансовая информация. Учитываются также социальные факторы, благотворительность и даже награды и звания руководителей и работников организации. В настоящее время идет большая дискуссия о том, какие критерии надо учитывать, и скоро этот ГОСТ будет обновлен. Владислав Гриб убежден, что обновленный стандарт станет ключевым документом для принятия решений заказчиком, подрядчиком и субподрядчиком при заключении контрактов и договоров
Аркадий ЧЕРНЕЦКИЙ, первый заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ:
«Для нас совершенно необходимо создать систему, которая будет базироваться не только на ценовых показателях контрактов. Сейчас идея предквалификации подрядных организаций чрезвычайно продуктивна для обеспечения прозрачности отношений между заказчиком и подрядчиком»