Количество внесенных в федеральный регистр нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа и дополнительных сведений к ним постоянно увеличивается
В первом полугодии 2018 года на правовую экспертизу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) поступило 1186 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 742, Чукотском автономном округе - 444).
В первом полугодии 2018 года проведена правовая экспертиза 1302 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 817, в том числе 3 повторных, в связи с пересмотром выводов экспертного заключения; Чукотском автономном округе - 485, в том числе 9 повторных, в связи с пересмотром выводов экспертного заключения и изменением федерального законодательства).
Количественный показатель проведенных правовых экспертиз нормативных правовых актов равен количеству, принимаемых органами государственной власти нормативных правовых актов.
В 2018 году нарушения федерального законодательства по результатам проведения правовых экспертиз выявлены в 25 нормативных правовых актах (в Магаданской области - 17, Чукотском автономном округе - 8, из них в 7 по результатам проведенной повторной правовой экспертизы, в связи с изменением федерального законодательства), что составляет 2 % от общего количества проэкспертированных нормативных правовых актов.
Участие Управления в работе с нормативными правовыми актами на проектной стадии позволило повысить качество принимаемых актов, и как результат - уменьшить количество отрицательных экспертных заключений, подготовленных Управлением, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными Управлением в 2018 году при подготовке экспертных заключений, являлись:
- изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений (выявлено в 13 актах Магаданской области; в 2 актах Чукотского автономного округа);
- принятие правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу (выявлено в 1 акте Магаданской области);
- принятие нормативных правовых актов во исполнение отмененного (утратившего силу) акта федерального законодательства (выявлено в 6 актах Чукотского автономного округа), в том числе:
- с наличием коррупциогенных факторов (18 актов в Магаданской области, 2 акта в Чукотском автономном округе).
Таким образом, наибольшее количество нормативных правовых актов Магаданской области изменяли установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений, что составило 76,5 % от общего количества актов, в которых выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству.
Наибольшее количество нормативных правовых актов Чукотского автономного округа изменяли установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений, что составило 75 % от общего количества актов, в которых выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, принимались во исполнение утратившего силу федерального законодательства также 25 % от общего количества актов, в которых выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству.
В результате проведенной Управлением работы по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, противоречия устранены в 10 (40 %) актах (в Магаданской области - 4, Чукотском автономном округе - 6).
В отношении 1 акта Магаданской области, в котором выявлено нарушение порядка его принятия, выводы экспертного заключения о несоответствии федеральному законодательству были пересмотрены, в связи с устранением нарушений. Таким образом, в работе по приведению в соответствие с федеральным законодательством находится 14 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 12, Чукотском автономном округе - 2). Вопросы приведения несоответствующих федеральному законодательству нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа решаются в установленном порядке.
Для улучшения качества принимаемых в Магаданской области и Чукотском автономном округе нормативных правовых актов, приведения противоречащих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством Управление осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами прокуратуры, главными федеральными инспекторами по Магаданской области и Чукотскому автономному округу. В рамках указанной деятельности Управление осуществляет следующие меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством:
- ежемесячно направляет информацию главным федеральным инспекторам по Магаданской области и по Чукотскому автономному округу о результатах деятельности органов государственной власти области и округа по приведению региональных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства;
- проводит с органами прокуратуры области и округа сверку данных о результатах приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов, в том числе осуществляет взаимный обмен информацией;
- в адрес органов государственной власти области и округа направляются информационные письма о проведении Управлением ревизии нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа в соответствующей сфере правового регулирования в связи с изменившимся федеральным законодательством;
- во всех случаях выявления противоречий Конституции РФ, федеральному законодательству, коррупциогенных факторов в орган, принявший нормативный правовой акт, незамедлительно направляется заключение по результатам проведенной правовой экспертизы с обоснованием необходимости устранения нарушений и предложениями по корректировке нормативного правового акта в целях исключения противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов. Также Управлением направляются копии заключений по результатам проведенной правовой экспертизы нормативного правового акта не только в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования, но и в министерство государственно-правового развития Магаданской области, осуществляющее функции: по оказанию практической и методической юридической помощи органам исполнительной власти Магаданской области по вопросам подготовки проектов законов и иных правовых актов Магаданской области, а также в решении сложных вопросов, касающихся реализации органами исполнительной власти Магаданской области своих полномочий и связанных с применением норм отраслевого и специального законодательства; по организации осуществления мониторинга правоприменения, а также мониторинга изменений федерального законодательства и ревизии нормативных правовых актов Магаданской области в соответствии с действующим законодательством; по контролю за приведением правовых актов органов исполнительной власти Магаданской области в соответствие с федеральным и областным законодательством, для сведения и (или) для устранения нарушений.
Кроме того, Управлением ведется предметная работа с органами государственной власти, принявшими акты: в каждом конкретном случае проводится работа по разъяснению субъектам нормотворчества позиции Управления, обосновывается необходимость приведения актов в соответствие с федеральным законодательством, проводится консультирование по вопросам устранения и недопущения нарушений федерального законодательства. Деятельность по устранению нарушений законодательства в региональных нормативных правовых актах находится на постоянном контроле.
В 2018 году по поручениям Минюста России, Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Управлением проводились обзоры нормотворчества в сферах: противодействия коррупции; государственной гражданской службы; профилактики экстремизма; осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами РФ с иностранными партнерами в связи, с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества». Также подготовлена информация по вопросам: государственной политики РФ в отношении российского казачества; реализации положений Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; организации и порядка ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов; об оспаривании нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа (обзор судебной практики). Проведен обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Кроме того, 31.05.2018 состоялось очередное заседание Экспертного совета при Управлении по вопросам мониторинга правоприменения.
По состоянию на 30.06.2018, в базе данных федерального регистра нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа содержится 23168 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 13874, Чукотском автономном округе - 9294), из них: 12693 действующих актов (в Магаданской области - 7332, Чукотском автономном округе - 5361); 47070 дополнительных сведений (в Магаданской области - 31282, Чукотском автономном округе - 15788).
Управление приступило к поэтапному переводу архивного фонда федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ в pdf-формат, обеспечив сканирование нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, содержащихся в архивном фонде федерального регистра. По состоянию на 30.06.2018, включено в федеральный регистр 2426 актов Магаданской области в pdf-формате. По состоянию на 30.06.2018, в pdf-формат переведено 920 актов Чукотского автономного округа. В первом полугодии 2018 года поступило 2 обращения о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области (от органов прокуратуры). В аналогичном периоде прошлого года поступило 3 обращения о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области, во втором полугодии 2017 года - 3.
Количество запрашиваемых сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области, остается на достаточно высоком уровне, что является положительным результатом популяризации базы данных федерального регистра. Так, органами прокуратуры в первом полугодии 2018 года запрашивались перечень, тексты, а также сведения об официальном опубликовании действующих актов в сфере государственного жилищного и строительного надзора. Специалистами Управления на один запрос предоставлялся большой объем сведений, содержащихся в федеральном регистре.
В первом полугодии 2018 года обращения о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, от граждан и юридических лиц не поступали. В первом полугодии 2018 года с нарушением 7-дневного срока органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа направлено 66 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 6, Чукотском автономном округе - 60).
Управлением приняты меры по направлению информации о нормативных правовых актах, поступивших с нарушением установленного срока, в адрес не только губернаторов Чукотского автономного округа и Магаданской области, но и органов прокуратуры. Указанная информация также размещена на интернет-сайте Управления.
По всем выявленным фактам нарушения органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа сроков направления копий нормативных правовых актов в Управление принимаются меры по исключению подобных нарушений в дальнейшем (осуществляется информирование о необходимости неукоснительного соблюдения требований Указа Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и строгом контроле за исполнением возложенных обязанностей).