Алоева В. С. Установки действующих доктринальных документов США в отношении России

Актуальность темы исследования. США остаются значимым политическим актором на международной арене. Свое предназначение США видят в установлении мира, а главной целью ставят распространение демократии и укрепление демократических институтов. Однако за этим стоит основной принцип политики США, играющий первостепенную роль во внешнеполитическом курсе государства – американская исключительность, то есть преследование собственных геополитических интересов. Российско-американские отношения нельзя назвать дружественными, поэтому важно понимать какими установками руководствуются США в отношении России. Полученная в ходе исследования информация может оказаться полезной для прогнозирования внешнеполитического курса России в рамках отношений с США. В этой связи отечественные специалисты обоснованно указывают на необходимость стратегического мышления [1]. Проблематизация. В настоящее время очевидна тенденция к эскалации противостояния, способного ослабить позиции России на международной арене. В статье рассматриваются установки последних принятых доктринальных документов США, на основе которых государство выстраивает отношения с Россией. Используются следующие методы исследования: исторический метод, метод анализа документов, метод анализа новостных источников, SWOT-анализ противостояния США с Россией. Исследование проблемы. Документы стратегического планирования США являются актуальным объектом исследования во многих работах. В книге Ф. И. Ладыгина и С. В. Афанасьева «Военно доктринальный базис внешней политики США» приводится подробный анализ стратегических документов США. Сравнение установок, лежащих в основе концепций национальной безопасности США и РФ, осуществлялось А. А. Байковым, В. К. Белозёровым, О. П. Ивановым, М. А. Сучковым и Т. А. Шаклеиной. Среди иностранных исследователей изучением концептуальных основ внешней политики США занимались Зб. Бжезинский, К. Престовиц, Дж. Най-мл., Дж. Айкенбери. Претензии на статус великой державы предполагают наличие стратегии [3, c. 14], глобального проекта [4]. Основными доктринальными документами США считаются Стратегия национальной безопасности, Стратегия национальной обороны, Обзор ядерной политики США, представляющий собой стратегию развития ядерных сил США, Стратегия противоракетной обороны, Стратегия борьбы с международным терроризмом и Стратегия кибербезопасности [11]. Вышеуказанные документы содержат официально закрепленную совокупность стратегических целей во внутренней и внешней политике, а также принципы непосредственного формирования отношений с другими политическими акторами. В качестве одного из них в стратегиях США отмечена Российская Федерация. Одной из целей в начале президентского срока 45-й президента США Д. Трампа указывалось улучшение российско-американских отношений. Тем не менее, нынешняя администрация не произвела серьезных успехов в осуществлении долгосрочных планов по достижению прогресса в области российско-американских отношений. Несмотря на стремление российских представителей к восстановлению диалога, по утверждению зампреда комитета Совета Федерации по международным делам В. Джабарова, «попытки России наладить отношения с конгрессом США не находят ответа» [7]. Учитывая принципиальные отличия в ценностных установках, можно предположить, что России суждено остаться экзистенциональным оппонентом США, с существованием которого в качестве самостоятельного политического актора за океаном мириться не намерены [5, с. 23]. В настоящее время отношения США и России вновь переживают сложный период. Главным образом на ухудшении ситуации сказалось предполагаемое правительством США российское вмешательство с помощью хакерских атак в ход президентских выборов 2016 года. Проведенное после расследование установило связи некоторых советников и приближенных лиц Д. Трампа с российскими представителями во время предвыборной кампании, а также после ее окончания. Продолжает негативно отражаться на взаимоотношениях государств в различных областях сотрудничества ситуация 2014 года, характеризуемая кризисом в Украине и включением Крыма в состав Российской Федерации, принадлежность которого по-прежнему оспаривается большей частью мирового сообщества. Полярность позиций Москвы и Вашингтона в сирийском вопросе также способствует углублению напряженности и признанию со стороны США России в качестве агрессора, проводящего исключительно жесткую политику на международной арене. Нынешние принципы внешней политики США в отношении России сопоставляются с теми, что использовал во время своего президентского срока 40-й президент США Р. Рейган для ослабления позиций СССР. Его план содержал следующие пункты: • экономические меры; • подрывные и диверсионные мероприятия в государствах-союзниках СССР; • военно-политические меры; • идеологическую войну [8]. Глобальной политической стратегии США свойственны прагматизм, а отчасти и цинизм [2, с. 132]. Принятая Д. Трампом Стратегия национальной безопасности США от 8 декабря 2017 года делает акцент на четырех национальных интересах, которые отмечены жизненно важными: защита страны, содействие процветанию Америки, сохранение мира с помощью силы и усиление влияния США [15]. Документ определяет три основные группы сил, бросающих вызов современному порядку во главе с США. В связи со всеми вышеуказанными обстоятельствами, Россия наравне с Китаем включена в список основных угроз, формирующих мир, противоречащий американским ценностям. Согласно позиции Д. Трампа, государства используют доступные технологии, пропаганду и средства давления, при помощи которых намерены изменить мироустройство, как в экономическом, так и в военном плане. В список также вошел Иран как государство, спонсирующее террор и представляющее опасность для США и их союзников, а также сами международными террористические организации. Важно отметить присутствие в нынешнем стратегическом документе США тенденции к возрождению в массовом сознании феномена «холодной войной», что проявляется в неоднократном использовании термина (семь раз) в сравнении со стратегией, утвержденной Бараком Обамой в 2015 году, где данное понятие встречается только два раза.

Если раньше США заявляли о стремлении к сокращению своих военных возможностей, то теперь речь о необходимости модернизации вооружённых сил, а именно ядерного оружия и соответствующей инфраструктуры, идет открыто. Американские власти находят необходимость новых подходов к закупкам вооружений, к обеспечению боеготовности, рассматривают необходимость сохранения полного спектра сил для отражения любых вызовов – на суше, в воде, в воздухе, космосе и киберпространстве. В качестве одной из установок американского внешнеполитического курса в отношении России можно назвать сдерживание государства за счёт наращивания военной мощи в восточном полушарии. Американская армия вместе с союзниками регулярно отрабатывает сценарии переброски войск из США в Европу, чего не происходило со времен холодной войны. Армия США инвестирует в артиллерию и противовоздушную оборону ближнего действия; флот и военно-воздушные силы также занимаются модернизацией системы вооружений. Не менее важен факт размещения в Польше постоянной бронетанковой бригадной боевой группы (около 3500 солдат и группа танков) [14]. Последняя принятая Стратегия национальной обороны от 19 января 2018 года подтверждает намерения нынешнего американского правительства усиливать конкуренцию с Россией с целью предотвращения укрепления российских позиций на мировой арене. За последние десять лет проблематика Стратегии национальной обороны США пережила значительные изменения. Согласно последнему утвержденному изданию доктринального документа «главной проблемой национальной безопасности является межгосударственная стратегическая конкуренция, а не терроризм». «Ключевой приоритет – долгосрочная стратегическая конкуренция с Китаем и Россией» [17]. В Стратегии национальной обороны говорится о планах США установить равновесие военного присутствия в трех регионах: Индо-Тихоокеанский, Европа и Ближний Восток, а также в Западном полушарии, чтобы располагать достаточными силами для защиты собственной территории [10]. В каждом регионе поставлена задача на сдерживание основных противников с помощью ощутимого военного присутствия, борьбу с террористическими организациями, а также с невооруженной агрессией (пример, кибератаки). Среди доктринальных установок в отношении России также необходимо выделить экономическое давление с применением санкций для дестабилизации внутренней ситуации в государстве. С президентского срока Б. Обамы и до настоящего периода уже реализовано несколько раундов санкций, противодействие строительству газопроводов «Южный поток» и «Северный поток – 2», введение запрета на поставку оборудования для глубинной добычи, бурения арктического шельфа. Также оказывается значительное давление на государства Европейского союза с целью их совместного поддержания американских санкций в отношении России. Новая стратегия сдерживания России посредством методичного перенапряжения её экономических возможностей изложена в трёх докладах 2019 года американского стратегического исследовательского центра, выполняющего заказы правительства, RAND Corporation: «Russia Is a Rogue, Not a Peer; China Is a Peer, Not a Rogue. Different Challenges, Different Responses», «Overextending and Unbalancing Russia. Assessing the Impact of CostImposing Options», «Extending Russia. Competing from Advantageous Ground». Предполагается, что вышеуказанные геополитические стратегии позволят добиться

результата, а именно разрушения макроэкономической и внутриполитической устойчивости российского государства [6]. При этом достижение результата видится без непосредственного применения вооруженных сил, несмотря на существенное приближении сил и средств НАТО к границам российской территории в связи с развертыванием американских военных систем в государствах североатлантического альянса. Согласно докладам, одним из основных способов дестабилизации экономических позиций России считается вытеснение государства с рынка энергоносителей и вовлечение в новую гонку вооружений [6]. В августе 2017 года президент США Д. Трамп подписал Акт о противодействии противникам Америки через санкции [13]. Документ ограничивает размер и сроки инвестиций в российские нефтегазовые проекты. Президент Российской Федерации В. Путин оценил вышеуказанные действия как попытку вытеснить Россию с европейского рынка энергоносителей, чтобы заставить европейские страны покупать более дорогой американский сжиженный природный газ [12]. Автором статьи частично был проведен SWOT-анализ глобального противостояния США с Россией, в рамках которого удалось выявить сильные и слабые стороны позиции США в контексте реализуемой ими политики в отношении США, а также возможности и угрозы государству в ходе конфронтации.

Таблица 1 Матрица факторов SWOT-анализа глобального противостояния США с Россией 

На основе анализа наиболее возможными сценариями развития событий являются: дальнейшее экономическое давление на Россию со стороны США, включающее увеличение поставок сланцевой нефти на мировой рынок; выход государств из договора о Стратегических наступательных вооружениях (СНВ-3) с целью наращивания военной мощи без ограничений; потеря США лидирующей позиции на мировой арене в связи с неодобрением остальными государствами американского курса и стремлением укрепить собственные позиции. Таким образом, нынешние доктринальные установки США по взаимодействию с Россией содержатся в таких документах как Стратегия национальной безопасности США от 2017 года, Акт о противодействии противникам Америки через санкции от 2017 года, Стратегия национальной обороны США от 2018 года, а также доклады стратегического центра RAND Corporation 2019 года. Основными установками являются ведение идеологической войны, проявляющейся в рассмотрении России как потенциальной угрозы государству и его демократическим ценностям; укрепление военной мощи США и усиление военных сил в союзных США регионах в Восточном полушарии; экономическое давление посредством вводимых санкций для ослабления российской экономики и потере значимых позиций России на мировой арене. Данная позиция США никак не способствует налаживанию доброжелательных отношений между государствами и лишь усиливает конфронтацию. В рамках практически полного отсутствия действующих двухсторонних договоров по ограничению вооружений Россия и США могут включиться в очередную гонку в наращивании военного потенциал, тем самым поставив под угрозу международных порядок. Государствам необходимо начать изменение отношений с помощью поиск возможностей локального сотрудничества в отдельных областях, где их усилия в равной мере необходимы (международный терроризм, освоение Арктики, наука, медицина).

Литература

1. Белозёров В. К. Дефицит стратегического мышления и императивы его преодоления. Размышления после венской конференции по стратегии // Власть. 2020. № 1. – С. 19-26.

2. Белозёров В. К. Истоки и перспективы глобального американского проекта // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2015. № 1. – С. 126-134.

3. Белозёров В. К. От стратегии национальной безопасности – к глобальному и перспективному стратегическому проектированию // Власть. 2016. Том. 24. № 7. – С. 10-15.

4. Белозёров В. К. Противостояние глобальных проектов как основное содержание современных международных отношений // Современная Россия в мировом политическом процессе: глобальное и региональное измерение Материалы научно-практической конференции / под общ. ред. А. Я. Касюка, И. К. Харичкина. – М., 2019. – С. 165-171.

5. Белозёров В. К. Стратегия национальной безопасности США как новый манифест глобальной гегемонии // Власть. 2015. № 4. – С. 19-24.

6. Бурбаки В. Новая-старая стратегия США в отношении России [Электр. ресурс]. URL: https://www.fondsk.ru/news/2019/08/21/novaja-staraja-strategija-ssha-v-o... (дата обращения: 22.01.2020).

7. Джабаров рассказал о попытках России наладить отношения с конгрессом США [Электр. ресурс]. URL: https://ria.ru/20191119/1561103346.html (дата обращения: 26.01.2020).

8. Документ. Речь Рейгана об «империи зла» [Электр. ресурс]. URL: https://diletant.media/articles/34587455/ (дата обращения: 26.01.2020).

9. Курилла И. И. Жизнь без другого. Почему в США сильна ностальгия по 1980-м? [Электр. ресурс]. URL: https://republic.ru URL: https://republic.ru/posts/95073 (дата обращения: 03.02.2020).

10. От гибридной войны к взаимному отстранению. Как изменятся отношения России и США за 20 лет [Электр. ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/80293 (дата обращения: 15.02.2020).

11. Правовая база и содержание основных доктринальных документов США [Электр. ресурс]. URL: http://pentagonus.ru/publ/pravovaja_baza_i_soderzhanie_osnovnykh_ doktrinalnykh_dokumentov_ssha_v_sfere_voennoj_i_vneshnej_politiki_2015/23-1-0-2602 (дата обращения: 01.02.2020).

12. Россия предложит Финляндии перспективные проекты в арктической сфере. [Электр. ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/4660886 (дата обращения: 25.01.2020).

13. Свинобоева А. В., Калашников Э. В. Базовые идеологические принципы внешней политики США [Электр. ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». Киров: 2017. № 37. URL: http://e-koncept.ru/2017/771228.html (дата обращения: 19.01.2020).

14. Трамп подписал закон о санкциях [Электр. ресурс]. URL: https://russian.rt.com/inotv/2017-08-03/WP-Tramp-podpisal-zakon-o (дата обращения: 21.01.2020).

15. Что означает для России новая Стратегия национальной обороны США [Электр. ресурс]. URL: https://carnegie.ru/commentary/75886 (дата обращения: 21.01.2020).

16. National Security Strategy of the United States of America December 2017 [Электр. ресурс]. URL: http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf (дата обращения: 19.01.2020).

17. The Case for a More Pragmatic Approach to Moscow [Электр. ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/russia-fsu/2019-10-15/let-russia... (дата обращения: 25.01.2020).

18. The 2018 National Defense Strategy [Электр. ресурс]. URL: https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-S... (дата обращения: 23.01.2020).