Правовые аспекты формирования информационного ресурса сведений о населении
кандидат юридических наук, доцент кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Новый вектор развития информационного общества, в основе которого формирование информационного пространства, основанного на знаниях, создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, базируется на реализации широких возможностей использования массивов цифровых данных для обеспечения качественно нового уровня удовлетворения информационных потребностей личности, общества и государства.
По мере увеличения объемов обработки персональной информации в различных государственных информационных системах особую актуальность приобрел вопрос формирования централизованного информационного ресурса, обеспечивающего обработку всех юридически значимых сведений о населении страны.
В Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения
о населении Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 04.07.2017 № 1418-р, подчеркивается, что ведение федерального ресурса о населении способствует повышению эффективности выполнения органами государственной власти возложенных на них функций, позволяет исключить необходимость многократного информирования гражданами органов власти о наступлении тех или иных событий в их жизни, обеспечивает повышение качества и удобства предоставляемых населению государственных услуг.
Правовой режим единого федерального информационного ресурса сведений о населении Российской Федерации определен Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», который закрепил базовые организационно-правовые условия и требования к формированию и ведению единого федерального регистра населения, в состав которого включаются содержащиеся в государственных информационных системах сведения не только о гражданах Российской Федерации, но и об иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих на территории нашей страны.
На основе анализа Федерального закона «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения
о населении Российской Федерации» в силу отсутствия в действующем законодательстве понятия «информационный ресурс» этот регистр можно определить как базу данных, обрабатываемую с использованием информационных технологий и технических средств, то есть как элемент информационной системы. Публичные интересы в формировании и ведении федерального регистра сведений о населении заключаются в создании единой системы учета данных о населении Российской Федерации в целях ее последующего использования для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения публичных функций, реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов субъектов, а также обеспечения национальной безопасности нашего государства. Кроме того, ведение федерального регистра сведений о населении направлено на решение проблемы обеспечения актуальности и достоверности сведений о субъектах персональных данных, обрабатываемых в различных государственных информационных ресурсах, за счет реализации возможности выявления изменений содержащихся в них сведений и приведения их в соответствие со сведениями федерального регистра.
В федеральный регистр сведений о населении включаются сведения о физическом лице, впервые формируемые органами власти в государственных информационных системах, и идентификаторы, позволяющие идентифицировать такие сведения в указанных информационных системах (например, идентификатор записи акта
о рождении; документа, удостоверяющего личность; сведений о постановке на учет в налоговом органе; сведений
о постановке на воинский учет; сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского
и социального страхования; документа об образовании и (или) о квалификации; учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации и др.). В целях консолидации основных данных о физическом лице, обрабатываемых органами государственной власти при регистрации определенного юридически значимого события в жизни человека, формирование информационной системы регистра населения предусматривает взаимодействие
с информационными системами таких органов власти.
Анализ норм, закрепляющих перечень информации, содержащейся в регистре, а также органов государственной власти, ответственных за предоставление данных в регистр населения, позволяет сделать вывод, что его формирование предусматривает использование сведений, содержащихся в базах данных ведомственного сегмента МВД России; едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; базе данных налогоплательщиков; банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства; банке данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности; базе данных персонального учета лиц, состоящих на воинском учете; реестре сведений о документах об образовании; базе данных федерального реестра апостилей; базе данных о регистрации физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования; федеральной информационной системе государственной научной аттестации; базе данных сведений о выданных удостоверениях личности моряка и др.
Формирование единого регистра населения основано на применении унифицированного формата записи, объединяющей сведения об одном физическом лице, содержащиеся в государственных информационных системах. Идентификация записи федерального регистра о конкретном физическом лице осуществляется на основе уникального номера, присваиваемого в момент внесения сведений в регистр. При последующем внесении изменений в запись федерального регистра номер указанной записи не изменяется, а все изменяемые сведения сохраняются
в хронологическом порядке. Таким образом обеспечивается возможность сопоставления сведений о физическом лице
в базах данных различных информационных систем, а также может быть выявлена и устранена разрозненность
и неточность данных о человеке.
Федеральная налоговая служба Российской Федерации, ответственная за формирование и ведение федерального регистра населения, до включения сведений в регистр осуществляет их сопоставление между собой и со сведениями, ранее включенными в регистр, в целях исключения неточностей. При обнаружении неточностей уполномоченный орган посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия направляет запрос в орган или организацию, предоставившие сведения для формирования и ведения федерального регистра,
для их проверки и направления уточненной информации. Сведения, содержащиеся в записи федерального регистра населения, могут быть также изменены по обращению физического лица, в отношении которого они составлены.
До 31 декабря 2025 года действует переходный период использования федерального регистра сведений о населении, для которого установлены сроки направления информации для формирования федерального регистра, порядок первоначального включения сведений в федеральный регистр и порядок приведения сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах,
в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении.
Также на данный период установлены сроки перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить разработку и утверждение планов-графиков перехода на использование сведений, содержащихся
в федеральном регистре населения. При этом Федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» установлено, что сведения, содержащиеся
в федеральном регистре, используются региональными органами власти исключительно для реализации установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий соответствующих органов.
По мере увеличения объемов обработки персональной информации в различных государственных информационных системах особую актуальность приобрел вопрос формирования централизованного информационного ресурса, обеспечивающего обработку всех юридически значимых сведений о населении страны.
В Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения
о населении Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 04.07.2017 № 1418-р, подчеркивается, что ведение федерального ресурса о населении способствует повышению эффективности выполнения органами государственной власти возложенных на них функций, позволяет исключить необходимость многократного информирования гражданами органов власти о наступлении тех или иных событий в их жизни, обеспечивает повышение качества и удобства предоставляемых населению государственных услуг.
Правовой режим единого федерального информационного ресурса сведений о населении Российской Федерации определен Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», который закрепил базовые организационно-правовые условия и требования к формированию и ведению единого федерального регистра населения, в состав которого включаются содержащиеся в государственных информационных системах сведения не только о гражданах Российской Федерации, но и об иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих на территории нашей страны.
На основе анализа Федерального закона «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения
о населении Российской Федерации» в силу отсутствия в действующем законодательстве понятия «информационный ресурс» этот регистр можно определить как базу данных, обрабатываемую с использованием информационных технологий и технических средств, то есть как элемент информационной системы. Публичные интересы в формировании и ведении федерального регистра сведений о населении заключаются в создании единой системы учета данных о населении Российской Федерации в целях ее последующего использования для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения публичных функций, реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов субъектов, а также обеспечения национальной безопасности нашего государства. Кроме того, ведение федерального регистра сведений о населении направлено на решение проблемы обеспечения актуальности и достоверности сведений о субъектах персональных данных, обрабатываемых в различных государственных информационных ресурсах, за счет реализации возможности выявления изменений содержащихся в них сведений и приведения их в соответствие со сведениями федерального регистра.
В федеральный регистр сведений о населении включаются сведения о физическом лице, впервые формируемые органами власти в государственных информационных системах, и идентификаторы, позволяющие идентифицировать такие сведения в указанных информационных системах (например, идентификатор записи акта
о рождении; документа, удостоверяющего личность; сведений о постановке на учет в налоговом органе; сведений
о постановке на воинский учет; сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского
и социального страхования; документа об образовании и (или) о квалификации; учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации и др.). В целях консолидации основных данных о физическом лице, обрабатываемых органами государственной власти при регистрации определенного юридически значимого события в жизни человека, формирование информационной системы регистра населения предусматривает взаимодействие
с информационными системами таких органов власти.
Анализ норм, закрепляющих перечень информации, содержащейся в регистре, а также органов государственной власти, ответственных за предоставление данных в регистр населения, позволяет сделать вывод, что его формирование предусматривает использование сведений, содержащихся в базах данных ведомственного сегмента МВД России; едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; базе данных налогоплательщиков; банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства; банке данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности; базе данных персонального учета лиц, состоящих на воинском учете; реестре сведений о документах об образовании; базе данных федерального реестра апостилей; базе данных о регистрации физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования; федеральной информационной системе государственной научной аттестации; базе данных сведений о выданных удостоверениях личности моряка и др.
Формирование единого регистра населения основано на применении унифицированного формата записи, объединяющей сведения об одном физическом лице, содержащиеся в государственных информационных системах. Идентификация записи федерального регистра о конкретном физическом лице осуществляется на основе уникального номера, присваиваемого в момент внесения сведений в регистр. При последующем внесении изменений в запись федерального регистра номер указанной записи не изменяется, а все изменяемые сведения сохраняются
в хронологическом порядке. Таким образом обеспечивается возможность сопоставления сведений о физическом лице
в базах данных различных информационных систем, а также может быть выявлена и устранена разрозненность
и неточность данных о человеке.
Федеральная налоговая служба Российской Федерации, ответственная за формирование и ведение федерального регистра населения, до включения сведений в регистр осуществляет их сопоставление между собой и со сведениями, ранее включенными в регистр, в целях исключения неточностей. При обнаружении неточностей уполномоченный орган посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия направляет запрос в орган или организацию, предоставившие сведения для формирования и ведения федерального регистра,
для их проверки и направления уточненной информации. Сведения, содержащиеся в записи федерального регистра населения, могут быть также изменены по обращению физического лица, в отношении которого они составлены.
До 31 декабря 2025 года действует переходный период использования федерального регистра сведений о населении, для которого установлены сроки направления информации для формирования федерального регистра, порядок первоначального включения сведений в федеральный регистр и порядок приведения сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах,
в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении.
Также на данный период установлены сроки перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить разработку и утверждение планов-графиков перехода на использование сведений, содержащихся
в федеральном регистре населения. При этом Федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» установлено, что сведения, содержащиеся
в федеральном регистре, используются региональными органами власти исключительно для реализации установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий соответствующих органов.