Правовые аспекты формирования информационного ресурса сведений о населении
По мере увеличения объемов обработки персональной информации в различных государственных информационных системах особую актуальность приобрел вопрос формирования централизованного информационного ресурса, обеспечивающего обработку всех юридически значимых сведений о населении страны.
В Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения
о населении Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 04.07.2017 № 1418-р, подчеркивается, что ведение федерального ресурса о населении способствует повышению эффективности выполнения органами государственной власти возложенных на них функций, позволяет исключить необходимость многократного информирования гражданами органов власти о наступлении тех или иных событий в их жизни, обеспечивает повышение качества и удобства предоставляемых населению государственных услуг.
Правовой режим единого федерального информационного ресурса сведений о населении Российской Федерации определен Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», который закрепил базовые организационно-правовые условия и требования к формированию и ведению единого федерального регистра населения, в состав которого включаются содержащиеся в государственных информационных системах сведения не только о гражданах Российской Федерации, но и об иностранных гражданах и лицах без гражданства, проживающих на территории нашей страны.
На основе анализа Федерального закона «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения
о населении Российской Федерации» в силу отсутствия в действующем законодательстве понятия «информационный ресурс» этот регистр можно определить как базу данных, обрабатываемую с использованием информационных технологий и технических средств, то есть как элемент информационной системы. Публичные интересы в формировании и ведении федерального регистра сведений о населении заключаются в создании единой системы учета данных о населении Российской Федерации в целях ее последующего использования для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения публичных функций, реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, защиты прав и законных интересов субъектов, а также обеспечения национальной безопасности нашего государства. Кроме того, ведение федерального регистра сведений о населении направлено на решение проблемы обеспечения актуальности и достоверности сведений о субъектах персональных данных, обрабатываемых в различных государственных информационных ресурсах, за счет реализации возможности выявления изменений содержащихся в них сведений и приведения их в соответствие со сведениями федерального регистра.
В федеральный регистр сведений о населении включаются сведения о физическом лице, впервые формируемые органами власти в государственных информационных системах, и идентификаторы, позволяющие идентифицировать такие сведения в указанных информационных системах (например, идентификатор записи акта
о рождении; документа, удостоверяющего личность; сведений о постановке на учет в налоговом органе; сведений
о постановке на воинский учет; сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского
и социального страхования; документа об образовании и (или) о квалификации; учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации и др.). В целях консолидации основных данных о физическом лице, обрабатываемых органами государственной власти при регистрации определенного юридически значимого события в жизни человека, формирование информационной системы регистра населения предусматривает взаимодействие
с информационными системами таких органов власти.
Анализ норм, закрепляющих перечень информации, содержащейся в регистре, а также органов государственной власти, ответственных за предоставление данных в регистр населения, позволяет сделать вывод, что его формирование предусматривает использование сведений, содержащихся в базах данных ведомственного сегмента МВД России; едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; базе данных налогоплательщиков; банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства; банке данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности; базе данных персонального учета лиц, состоящих на воинском учете; реестре сведений о документах об образовании; базе данных федерального реестра апостилей; базе данных о регистрации физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования; федеральной информационной системе государственной научной аттестации; базе данных сведений о выданных удостоверениях личности моряка и др.
Формирование единого регистра населения основано на применении унифицированного формата записи, объединяющей сведения об одном физическом лице, содержащиеся в государственных информационных системах. Идентификация записи федерального регистра о конкретном физическом лице осуществляется на основе уникального номера, присваиваемого в момент внесения сведений в регистр. При последующем внесении изменений в запись федерального регистра номер указанной записи не изменяется, а все изменяемые сведения сохраняются
в хронологическом порядке. Таким образом обеспечивается возможность сопоставления сведений о физическом лице
в базах данных различных информационных систем, а также может быть выявлена и устранена разрозненность
и неточность данных о человеке.
Федеральная налоговая служба Российской Федерации, ответственная за формирование и ведение федерального регистра населения, до включения сведений в регистр осуществляет их сопоставление между собой и со сведениями, ранее включенными в регистр, в целях исключения неточностей. При обнаружении неточностей уполномоченный орган посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия направляет запрос в орган или организацию, предоставившие сведения для формирования и ведения федерального регистра,
для их проверки и направления уточненной информации. Сведения, содержащиеся в записи федерального регистра населения, могут быть также изменены по обращению физического лица, в отношении которого они составлены.
До 31 декабря 2025 года действует переходный период использования федерального регистра сведений о населении, для которого установлены сроки направления информации для формирования федерального регистра, порядок первоначального включения сведений в федеральный регистр и порядок приведения сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в иных государственных и муниципальных информационных ресурсах,
в соответствие со сведениями, содержащимися в федеральном регистре сведений о населении.
Также на данный период установлены сроки перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить разработку и утверждение планов-графиков перехода на использование сведений, содержащихся
в федеральном регистре населения. При этом Федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» установлено, что сведения, содержащиеся
в федеральном регистре, используются региональными органами власти исключительно для реализации установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий соответствующих органов.