Президиум Совета Законодателей
2 октября в Государственной Думе состоялось заседание Президиума Совета Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
Мероприятие прошло под председательством спикеров Государственной Думы Сергея Нарышкина и Совета Федерации Валентины Матвиенко.
Одним из основных вопросов, который рассмотрел Президиум, стал вопрос об отмене категории земель сельхозназначения. В своем выступлении Иван Лоор, который возглавляет комиссию Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, высказался категорически против принятия такого решения:
- Нововведения, предлагаемые законопроектом, означают, по сути, переворот в земельной политике государства, и не побоюсь сказать, настоящую «земельную революцию». Ведь информация о категории земель содержится в большинстве правоустанавливающих документов на земельные участки, общее количество которых в нашей стране приближается к 50 миллионам! Последствия принятия закона отразятся не только на земельных отношениях, но и в целом на дальнейшем развитии всей страны.
При этом законопроект содержит в себе и колоссальные риски. Сегодня в земельном и градостроительном законодательстве существует два института - институт деления земель по целевому назначению на категории и институт территориального зонирования. Разработчики, видимо, полагают, что деление земель на категории - это какой-то ненужный, дублирующий, устаревший институт, от которого якобы можно безболезненно отказаться. Но данные институты, по сути, являются совершенно разными.
Деление земель по целевому назначению на категории в нашей стране исторически устоялось и применяется без малого 100 лет. И задача такого деления - приоритет охраны земли как основного природного ресурса. В то время как территориальное зонирование рассматривает землю, прежде всего, как территорию возможного освоения и застройки.
Иван Лоор рассказал об опыте Алтайского края: «На сегодняшний день в крае нет ни одного гектара брошенных земель. Муниципалитеты активно работают над признанием права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Все это осуществляется в рамках действующей системы земельных отношений, которая после всех корректировок приобрела завершенные черты и реально работает. У нас в крае отсутствуют неразрешимые проблемы перевода земель из категории в категорию, а также проблемы изменения разрешенного вида использования. Необходимые переводы проходят тщательную экспертизу муниципалитета и исполнительной власти региона. За 2014 год было переведено более 100 участков из земель сельхозназначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи. И мы считаем, что действующий механизм в целом позволяет находить баланс между интересами развития региона и задачей сохранения земель. Среди аргументов в пользу принятия законопроекта приводится необходимость снижения административных барьеров. Но его принятие может привести к еще большим злоупотреблениям: «разбазариванию» земель, спекуляции, коррупции, потери контроля за перераспределением земель со стороны общества и государства».
Ключевым аргументом против данного законопроекта председателя аграрной комиссии Совета Законодателей стало то, что к законопроекту не прилагается расчетов, какие средства потребуются на его реализацию. «А ведь очевидно, что потребуются значительные средства для финансирования землеустроительных работ и работ по разработке сельскохозяйственных регламентов. Никто пока не может назвать объем необходимого финансирования. Только по названным работам звучат оценки - от 30 миллиардов минимум, до астрономической суммы - 200 миллиардов! Ни двухсот, ни даже тридцати миллиардов лишних в региональных бюджетах нет», - подчеркнул Иван Лоор.
«Я не идеализирую существующую систему земельных отношений, ее надо совершенствовать. Но совершенствовать, это не значит, что надо разрушить «до основания» то, что строилось сто лет», - резюмировал председатель АКЗС и предложил обсудить данный вопрос также и на заседании Совета Законодателей на следующей неделе с тем, чтобы услышать мнения самых разных регионов страны.
В результате обсуждения аргументы председателя АКЗС и аграрной комиссии Совета Законодателей поддержали спикеры других регионов, а также Сергей Нарышкин и Валентина Матвиенко. Председатель Совета Федерации назвала данный законопроект "очень спорным" и "требующим крупномасштабных затратных работ". В результате решением Президиума Совета законодателей было принято решение снять законопроект с рассмотрения.