Минфин хочет приостанавливать срок давности по налоговым преступлениям при рассрочке и отсрочке
Минфин России подготовил пакет законопроектов, направленных на донастройку механизма предоставления налоговой рассрочки и отсрочки для граждан и организаций, испытывающих трудности с уплатой налогов в установленный законом срок. Инициатива призвана устранить ситуацию, при которой неплательщики могли использовать рассрочку как способ затянуть процедуры и фактически избежать ответственности, включая уголовную. Эксперты, опрошенные «Российской газетой», считают, что предлагаемые изменения позволят поддержать бизнес в сложный экономический период, не создавая лазеек для злоупотреблении.
Сейчас срок давности по налоговым преступлениям зависит от степени их тяжести и составляет от двух до шести лет. Два года предусмотрены, в частности, за уклонение от уплаты налогов организацией в крупном размере, а шесть лет — за аналогичное деяние в особо крупном размере, а также за сокрытие денежных средств или имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов. При этом моментом совершения преступления считается день фактической неуплаты налога, а не дата вынесения решения по результатам проверки. На практике между нарушением и передачей материалов в следственные органы нередко проходят годы, что позволяло недобросовестным налогоплательщикам воспользоваться отсрочками и выйти за пределы срока давности.
Предложенные Минфином поправки предусматривают приостановку течения срока давности с момента предоставления отсрочки или рассрочки по уплате задолженности. Возобновляться он будет только после поступления материалов из налогового органа в следственные структуры. В пресс-службе министерства пояснили, что изменения в первую часть Налогового кодекса РФ направлены на перенос сроков направления материалов и привлечения к ответственности на период действия рассрочки или отсрочки, в том числе предоставленной в рамках мирового соглашения, утвержденного судом.
Одновременно вносятся корреспондирующие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ. Они предусматривают приостановку срока давности уголовного преследования с момента предоставления отсрочки или рассрочки по задолженности, выявленной по итогам налоговой проверки. В Минфине подчеркнули, что такие меры не затронут добросовестных налогоплательщиков и направлены исключительно на недопущение использования рассрочек для затягивания сроков давности.
По словам заведующего кафедрой налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве РФ Дмитрия Ряховского, сам институт отсрочек и рассрочек изначально создавался как механизм поддержки бизнеса, оказавшегося в сложных условиях. Значительные доначисления по итогам проверок или падение объемов деятельности могут сделать единовременную уплату налогов критичной для компании, и в таких случаях рассрочка позволяет избежать наиболее негативных последствии.
Эксперт напомнил, что при неуплате начислении налоговая служба сначала применяет обеспечительные меры, включая блокировку счетов, а затем при наличии признаков преступления направляет материалы в Следственный комитет. Новые поправки, по его мнению, расширяют возможности бизнеса воспользоваться рассрочкой для исполнения своих обязательств, не сталкиваясь с немедленным риском уголовного преследования, но при этом исключают злоупотребления этим инструментом.
Директор Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС Владимир Климанов отметил, что в последние годы отсрочки и рассрочки нередко использовались не только как антикризисная мера, но и как элемент налоговой оптимизации. В этом контексте приостановка срока давности по налоговым преступлениям выглядит логичной и обоснованной, поскольку снижает стимулы к манипулированию процедурами и позволяет государству принимать более взвешенные решения.
В итоге инициатива Минфина закрывает очевидный правовой разрыв, при котором из-за длительности проверок и согласовании уголовное преследование становилось невозможным. Вместе с тем эксперты подчеркивают, что при реализации новых норм важно сохранить баланс между интересами фискальной системы и защитой прав добросовестных налогоплательщиков, чтобы изменения носили точечный и технический характер и не приводили к неоправданному затягиванию процессов со стороны государства.