Уважаемые товарищи потомки… К выявлению объектов наследия на земельном участке будьте готовы
Детали этой ответственной работы раскрыл главный специалист отдела локальных экспертиз новосибирского территориального отдела Сибирского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» Алексей Ермаков.
Он напомнил, что в соответствии с п. 8.1.11 «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий в общем виде должен содержать, среди прочего, сведения об объектах культурного наследия (ОКН), включенных в реестр объектов культурного наследия/памятников истории и культуры народов РФ, выявленных ОКН, объектах, обладающих признаками ОКН, зонах охраны и защитных зонах ОКН.
Согласно федеральному закону «Об объектах культурного наследия…», тот или иной объект, даже вещь, непременно обретают историческую ценность, если им исполнилось 100 лет или больше (100 лет — это установленный срок формирования культурного слоя, сохранившийся за это время предмет автоматически становится свидетельством ушедшей эпохи). Алексей Ермаков для наглядности вспомнил случай, когда на территории одного объекта нашли старые сапоги, и когда удалось выяснить, что обувь имеет вековой возраст, ее признали археологическим предметом.
В свете этих фактов становится очевидным, что поверхностно относиться к уточнению исторической ценности выбранного под застройку участка никак нельзя.
В соответствии с приложением «Б» к «СП 502.1325800.2021. Свод правил. Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» необходимо направить запрос в службу по охране ОКН субъекта Российской Федерации о наличии либо об отсутствии на земельном участке ОКН, включенных в Единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры), выявленных ОКН либо объектов, обладающих признаками ОКН, зон охраны, защитных зон ОКН. К запросу необходимо приложить хорошо читаемую схему с контурами границ объекта и каталогом координат этих границ. Важно, что в границы должны войти не только расположение самого объекта, но и площадки под коммуникации, под хранение материалов и т. д.
Самый лучший для застройщика ответ на этот запрос — «представлены сведения об отсутствии всех видов ОКН»: в этом случае вопрос закрыт, можно спокойно строить.
Но так бывает не всегда, ведь Россия существует давно и успела за это время сформировать немало культурных слоев, которые так и норовят всплыть в самом неожиданном месте.
Поэтому вполне вероятен второй, менее комфортный вариант ответа: «представлена информация о наличии объектов культурного наследия на территории проектируемого объекта/в непосредственной близости от проектируемого объекта». В этом случае (если нет абсолютного ограничения на застройку) потребуется разработать специальный раздел проектной документации по обеспечению сохранности ОКН — и, разумеется, потом реализовать его на практике.
Однако самым худшим является «слепой» вариант ответа: «представлена информация об отсутствии сведений по каким-либо ОКН». В этом случае земельный участок подлежит государственной историко-культурной экспертизе. Алексей Ермаков советует не пытаться ее избежать, отдельно обращая внимание на то, что она должна проводиться только по официальному договору с физическим лицом, аттестованным в соответствии с порядком аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, или с юридическим лицом (в трудовых отношениях с которым состоят не менее трех физических лиц, аттестованных в соответствии с упомянутым выше порядком).
Процедура продолжительна по времени и стоит денег; возможно, там обнаружится какой-то очень ценный курган, в районе которого вообще строить нельзя. В то же время нет худа без добра: это поможет государству найти и закрепить в истории важный артефакт.