Остров раздора. В Приморском крае разгорелся скандал вокруг оленей
Остров Путятина в Приморье вновь населяют олени. Поголовье насчитывает уже более 100 особей. Заботу о них взял на себя местный предприниматель, который выиграл конкурс на право аренды земли. Вот только местные активисты руками прокуратуры почему-то пытаются всеми правдами и неправдами оспорить сделку бизнесмена с местной администрацией и оставить животных на верную погибель. Журналист редакции побывал на острове и попытался установить истинные причины столь странной нелюбви к парнокопытным.
Возврат на круги своя
Оленеводство на острове Путятина берет своё начало ещё в 1929 году. Тогда здесь появился зверосовхоз с одноимённым названием. Он занимался производством пантовой продукции вплоть до 1970-х. На смену ему пришло норководство, поскольку производство пушнины стало более востребованным. В 2000 году по разным причинам зверосовхоз прекратил своё существование. Да и оленей к этому времени вырезали. И вот в 2020-м местный предприниматель Сергей Терентьев решил взять бесхозный земельный участок на острове в аренду и заняться разведением этих животных.
«Я давно хотел восстановить исторический оленник, так как родился и вырос в этих краях и помню, как это было в старые времена, - рассказывает заводчик. – Естественно, идея не сразу воплотилась, так как пришлось потратить порядка 10 миллионов рублей на закупку маточного стада и доставку его с Алтая в Приморье».
Да и взятый в аренду земельный участок за долгие годы заброшенности оказался сильно захламленным – нужно было приводить его в порядок, а это тоже требовало средств. Чтобы вывезти весь собранный мусор, пришлось организовать 250 рейсов самосвалов и баржи, на которой отходы транспортировали с острова.
Конкурсные процедуры
И вот, как только весь хлам вывезли и привели землю в порядок, пошли жалобы одна за другой. Оказывается, что на право арендовать этот участок претендовали и другие. Но, как говорится, обо всём по порядку.
Ни для кого не секрет, что сдача в аренду земельных участков администрациями поселений является одной из статей доходов для дотационных муниципальных бюджетов. Кроме того, это ещё и повышает инвестиционную привлекательность районов, что соответствует повестке федеральных властей в последние годы. Поэтому администрацией ЗАТО Фокино в 2020 году и было принято решение провести конкурс на право аренды участка на острове Путятина площадью в 6 061 093 квадратных метров (более 600 гектаров), где в советские времена и располагался зверосовхоз.
«У нас был дефицит бюджета в 2020 году, и сдача в аренду единым лотом такого большого участка земли на острове Путятина стала для нас спасением, - вспоминает мэр ЗАТО Фокино Александр Баранов. – Мы объявили открытый конкурс с соблюдением всех норм закона и установили задаток в размере более 3 миллионов рублей, потому что нам нужно было и бюджет наполнить, и быть уверенными в серьёзности будущего арендатора. Хочу подчеркнуть: наши действия не противоречили Земельному кодексу РФ». Немаловажный факт, что земля эта – сельхозназначения и использовать её можно только в этих целях. Следовательно, и вложения требовались существенные. Возможно, это и стало причиной того, что участие в конкурсе принял только один предприниматель – тот самый Сергей Терентьев. Он внёс необходимый задаток, который лёг в статью арендных платежей за землю сроком на ближайшие 10 лет.
Хотели, как лучше, а получилось...
На первый взгляд, эта история выглядит как очень выгодная для местной власти сделка. Все в выигрыше, а животные продолжают увеличивать свою популяцию на острове, постепенно его заселяя. Туристы в восторге, что есть дополнительное развлечение.
Однако через год в городскую прокуратуру ЗАТО Фокино прилетела жалоба сразу от несколько местных жителей, которые посетовали, что якобы тоже хотели принять участие в конкурсе на аренду данного земельного участка, но их права ограничили. Только вот чем? По словам самих же жалобщиков Е.В. Мирошниченко, Д.А. Бакланова, В.И. Иванова, финансовыми средствами, которые были необходимы для участия в конкурсе они не обладали, как, собственно, и средствами для дальнейшего инвестирования.
Из жалобы в прокуратуру ЗАТО Фокино: «Я не смог подать заявку и принять участие в указанных торгах из-за того, что организатор торгов (УМС) установил запредельно высокий размер задатка, который я должен был оплатить перед подачей заявки», - написал житель города Большой Камень Владимир Иванов.
Хотелки-переделки
В этом месте стоит внести ясность. Администрация ЗАТО Фокино организовала конкурс на аренду земельного участка общей площадью более чем в 600 гектаров и суму задатка определила примерно в 20% от общей суммы аренды на 49 лет: 3 788 180 рублей. Однако жалобщики посчитали, что эту сумму высокой и заявили, что она ограничила конкуренцию.
«Считаю, что организатор торгов специально установил заградительный размер задатка, поскольку знал об интересе к данному земельному участку со стороны меня и других жителей Путятина, которым ранее администрация ЗАТО Фокино отказала в предоставлении земельных участков», - объяснял свою позицию в жалобе в прокуратуру Иванов.
А вот здесь кроется небольшое лукавство. Дело в том, что автор жалобы в прокуратуру и другие люди, якобы также желавшие инвестировать в островное сельское хозяйство, действительно неоднократно обращались в администрацию ЗАТО за разрешением на аренду земли на острове Путятина. Однако желание их ограничивалось куда меньшими площадями, чем спорный участок. Именно поэтому чиновники предлагали альтернативные варианты, которые их почему-то не устраивали.
«У нас на острове Путятина есть примерно 13 земельных участков небольшой площади, которые мы предлагали заявителям. Однако они отказывались и хотели получить участки именно в том месте, где у нас большая неделимая площадь более чем в 600 гектаров. Естественно, администрации выгодно было сдать этот участок в аренду целиком, а не дробить по частям, так как согласно Земельному кодексу нам пришлось бы делать межевание, а это стоит немалых денег. В этом случае бюджет не получил бы ничего и даже, наоборот, понёс бы убытки, так как стоимость работы кадастрового инженера и подготовка документации стоила бы в итоге дороже самой аренды», - объясняет свою позицию мэр ЗАТО Фокино. – Это, собственно, мы и объясняли потом в суде. Нет, конечно, данные товарищи, если уж они так желали получить меньшие участки там же, могли провести межевание за собственный счёт и потом также принять участие в конкурсе, но ведь им почему-то не хотелось на это тратиться, проще было пойти и пожаловаться в прокуратуру».
С оленьей головы на здоровую
И вот эта история тянется уже 5 лет. Жалобщики, прокуратура, чиновники и арендатор ходят в суды, как на работу. За это время поголовье оленей увеличилось в разы. Арендатор на деле показал, что может и хочет заниматься проектом, который заявлял изначально. Только на подкормку животных уходит 5-7 миллионов рублей в год. А ещё он привёл в порядок дорогу, по которой местные жители абсолютно бесплатно добираются до пляжа на другом конце острова. Огородил участок забором, чтобы животные не мешали людям. И теперь непонятно: а что с этим всем будет и главное – что будет с животными, если прокуратура всё же добьется своего и оспорит конкурсную процедуру? Об этом, похоже, никто кроме заводчика не думает и не переживает.
«Парадокс заключается в том, что ни УФАС по Приморскому краю, ни прокурор ЗАТО за 4 года в судах не могли провести ни одного экономического исследования по вопросу определения стоимости аренды участка, не провели анализ рынка, не представили расчётов, подтверждающих ограничение конкуренции, - объясняет представитель арендатора Дмитрий Петров. – И утверждение о том, что задаток был установлен «специально под моего доверителя», голословно и также не подтверждено ни одним доказательством. При этом на сей счёт есть давно устоявшаяся позиция ФАС России (письмо от 12.11.2021 № 04/95752/21), направленная в рамках ещё первого за эти годы нашего разбирательства, а именно: размер задатка в праве определять сам организатор торгов и факт нарушения антимонопольного законодательства может быть установлен только в рамках расследования по главе 9 Закона «О защите конкуренции». Однако региональное УФАС по Приморскому краю более 4 лет почему-то игнорирует эту позицию вышестоящего органа и уклоняется от проведения такого расследования, предпочитая поддерживать иски».
Кроме того, юрист Сергея Терентьева акцентирует внимание ещё на одном моменте. И УФАС, и прокурор, выступая в защиту третьих лиц, предпочитают не замечать требований установленных тем же Земельным кодексом РФ. Его ст. 39.11, 39.12 содержат только минимальные гарантии конкуренции: размещение извещения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания приёма заявок (на момент торгов — ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ), прекращение приёма заявок не ранее чем за 5 календарных дней до аукциона (ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ). Все указанные сроки были соблюдены в полном объёме, что подтверждено вступившим в законную силу решением по делу № А51-12484/2021.
Тем не менее суды продолжаются уже пятый год по кругу, принимая то сторону предпринимателя, то сторону истцов в лице УФАС и Прокуратуры. Вот и теперь в очередной раз весы Фемиды качнулись в сторону надзорного органа. Решение, по мнению Дмитрия Петрова, абсолютно беспочвенно.
«В нашем деле есть и ещё один существенный юридический казус, - объясняет юрист. – У нас есть решение судов по искам самих жалобщиков, по тем же самым основанию и предмету оспаривания, и они не в их пользу. Решение состоялось, и оно не отменено в то время, как по искам прокуратур и УФАС принимаются абсолютно противоположные решения».
А пока в судах идут жаркие споры, предприниматель, как и его бизнес-проект, находится в подвешенном состоянии. Ни тебе инвестиций, ни развития. Островитяне, которые надеялись на новые рабочие места, сетуют, что их Путятина уже давно превратился в «остров невезения».
Однако стоит отметить, что заводчик не бросает оленей на произвол и продолжает тратиться на корма и содержание.
Вот и местный житель из посёлка Дунай Сергей Макаров, будучи управляющим, продолжает следить за рационом питания животных и организацией работы питомника. Он, как и его односельчане, тоже недоумевает и надеется, что там, в больших кабинетах, разберутся и проект всё же будет реализован.
«Вы даже не представляете, как плохо без работы. У меня отец в советские времена работал здесь егерем, - показывая арендованные владения, вспоминает Макаров. – До 2020-го здесь земля была бесхозная и каждый год по сезону туристы приезжали сюда на отдых и оставляли за собой массу мусора. А теперь всё под присмотром, наводится порядок и не вырубается лес, как это было раньше. Ведь местные жители в отсутствие контроля частенько пилили деревья на дрова».
По словам управляющего, туристы очень любят отдыхать на острове Путятина. Здесь очень живописные места. А теперь приезжать сюда стали также и затем, чтобы посмотреть на оленей. Сотрудники питомника обеспечивают бесплатный контрольно-пропускной режим для гостей. При этом каждого приезжающего записывают в журнал для порядка.
«Туристы сейчас стали очень дисциплинированными. Можно сказать, что привыкли к нам и теперь стараются соблюдать порядок. У нас в летнее время в день, по журналу, порядка тысячи человек пересекают нашу территорию», - рассказывает охранник оленника Алексей Лешко. – И что теперь? Взять всё и бросить?! Так это мы уже проходили. Итог был плачевный – полное истребление оленей. Неужели всё опять повторится только потому, что кто-то захотел получить этот участок земли?»
Вопросы без ответов
Среди местных жителей ходит молва, что за всем стоит какой-то уважаемый в Приморье человек, которому очень бы хотелось на живописном острове отстроить свой маленький охотничий рай. Скорее всего, именно поэтому жалобы посыпались тогда, когда участок заселили олени и была сделана генеральная уборка.
Кроме того, как мы помним, жалобщики по этому делу очевидно не располагают большими финансовыми средствами, однако защищать их интересы приезжал адвокат из Москвы. А это недешёвое удовольствие. Не совсем понятна нам и мотивация прокуратуры. Она проводила проверку всех документов, но при этом всё равно настаивает, что есть нарушения.
Мы направили в надзорный орган журналистский запрос, ключевая цель которого – получить ответы на вопросы, которые подсознательно задаёт себе каждый человек, имеющий сомнения в правомерности позиции одной из сторон. Однако, если сторона «ответчика» в лице мэрии и арендатора открыты к общению (по крайней мере, предоставляют документы и идут на контакт), то прокуратура ЗАТО Фокино почему-то решила отмолчаться.
Не удалось нам получить и информацию, почему спустя 5 лет в действиях главы ЗАТО Фокино усмотрели нарушения и Уголовного кодекса. В общем, в этом деле слишком много странностей. А вот у представителя ответчика Дмитрия Петрова на сей счет есть свое мнение.
«В оспариваемых судебных актах содержатся прямые указания истцом на, якобы, наличие сговора между Управлением имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино и ИП С.С. Терентьевым, а также на антиконкурентное соглашение, по мнению второй стороны, направленное на заключение договора аренды именно с ответчиком. И почему-то эти выводы последними судами были восприняты как установленные факты, хотя они заявлены без каких-то прямых улик или оснований, - отмечает юрист. – А ведь в материалах дела не представлено ни одного доказательства: документа, переписки, свидетельских показаний или иных сведений о каком-либо сговоре. Даже утверждение о, якобы, согласованных действиях предпринимателя и мэрии с целью обеспечить ему победу не нашли каких-либо подтверждений. И тут мы перед кассацией узнаём, что есть какое-то уголовное дело, правда, по факту. Возможно, так сторона истца хочет усилить хлипкие аргументы. Но мы всё же надеемся, что здравый смысл в этой истории восторжествует».
Р.S. Учитывая тот факт, что Генеральная прокуратура активно выступает в защиту прав предпринимателей, и понимая, что затянувшаяся судебная тяжба по не совсем однозначным аргументам истцов в лице того же УФАС не делает жизнь бизнеса в Приморском крае легче, редакция просит федеральный надзорный орган дать свою оценку этой более чем странной истории. Ну, а мы в свою очередь будем продолжать следить за развитием событий и судьбой оленей острова Путятина.