США подорвали свой собственный фундамент: страх перед санкциями отступает

Решение Трампа временно снять санкции с российской нефти может навсегда подорвать эффективность ограничительных мер против Москвы, пишет Unherd. Этот шаг послал миру четкий сигнал: Белый дом готов жертвовать страхом перед вторичными санкциями ради собственной политической выгоды.

Решение администрации Трампа на этой неделе приостановить санкции против российской нефти в открытом море следует считать катастрофой, коей оно и является. Оно не окажет заметного влияния на цены на нефть на международном рынке, но снизит эффективность российских санкций и пополнит казну Кремля.

ИноСМИ теперь в MAX! Подписывайтесь на главное международное >>>

Еще до того, как было объявлено об этом шаге, Financial Times подсчитала, что от скачка цен на нефть Кремль получит в бюджет до 150 миллионов долларов дополнительных поступлений в день. Оценка основана на том, что российский эталон Urals подорожал с чуть более 50 долларов за баррель до примерно 75 долларов. Это объясняется тем, что он исторически всегда был дешевле мирового эталона Brent, а также дополнительной скидкой, на которые пришлось пойти Москве после того, как Америка ввела санкции против двух крупнейших российских нефтяных компаний, "Роснефти" и "Лукойла", в октябре прошлого года.

"США проиграют войну". Советники Трампа просят его лишь об одном

Но сам по себе этот шаг наверняка значительно убавит скидку на российские баррели — даже если по истечение намеченного срока 11 апреля льготы прекратятся. Более глубокая проблема заключается не в самом по себе механизме ценообразования на нефть, а в сигнале, который Вашингтон выслал мировому рынку.

Санкции редко срабатывают просто потому, что просто существуют на бумаге. Их эффективность зависит от поведения компаний, торговцев и правительств — даже тех, на которых они напрямую не распространяются. В случае с российской нефтеторговлей именно на этом и держится давление на Москву: на страхе третьих сторон, что нарушать санкции США слишком рискованно, и игра не стоит свеч. И во многом это связано с тем, что Белый дом недвусмысленно пригрозил "вторичными санкциями" за нарушение своих запретов даже без прямой связи с Америкой, и Брюссель и Великобритания не желают идти на обострение.

Таким образом, подспудная угроза для любого государства-нарушителя — один из мощнейших инструментов в арсенале Вашингтона. Именно поэтому американские санкции традиционно убедительнее аналогичных мер Великобритании или Европейского союза.

Поведение так называемого "теневого флота" России (Владимир Путин неоднократно повторял, что подобного термина не существует в международном праве, — прим. ИноСМИ) — который извлечет наиприямейшую выгоду от послаблений — наглядная иллюстрация этого тезиса. Сотни танкеров в настоящее время перевозят российскую нефть вне западной системы страхования. И если суда из черных списков Великобритании или ЕС все равно находят охочих до сделок контрагентов, то те, на которые наложены санкции США, становятся неприкасаемыми.

Это не потому, что Вашингтон в последние месяцы ужесточал меры. Наоборот, администрация Трампа не вводила дополнительных санкций против нефтяных судов России с тех пор, как он вступил в должность. Разница в убедительности. На протяжении десятилетий мировая финансовая система исходила из того, что нарушение санкций США повлечет за собой неминуемые последствия — лишение доступа к клирингу в долларах, финансовые санкции или изгнание с американского рынка. Эти опасения и сформировали поведение, выходящее далеко за рамки собственно законодательства США.

Решение приостановить санкции против поставок российской нефти, пусть даже временно, подрывает доверие. Этот шаг администрации Трампа подтачивает боязнь нарушить санкции США, поскольку создает опасный прецедент: выясняется, что Вашингтон готов подчинить санкционную политику против России — даже против танкеров из черного списка ЕС и Великобритании — другим интересам. В результате скидка, обусловленная американскими санкциями, может начать таять.

Даже если послабления прекратятся 11 апреля, как и планировалось, ущерб уже может быть нанесен. Рынки реагируют не только на правила, но и на ожидания. Давая понять, что санкции могут быть приостановлены, когда это политически целесообразно, администрация рискует подорвать сдерживающий эффект, который и обеспечил успех санкций. В результате мы рискуем получить свободный приток российской нефти на рынок и пополнить казну Кремля.

Максимилиан Гесс — научный сотрудник Института исследований внешней политики