Лукодром без разрешения. Стройка идёт, документов нет
Иногда один официальный документ меняет всю картину. Именно такой документ оказался в распоряжении редакции после ответа администрации Читы на запрос о строительстве объекта «Российский центр стрельбы из лука». Это очень серьёзный документ. Мы внимательно изучили ответ мэрии. И его содержание заставляет задать вопросы, на которые теперь должны отвечать уже не журналисты, а контролирующие органы.
Разрешение на строительство не выдавалось. В письме администрации города Читы прямо сказано: «Разрешительных документов на строительство объекта „Российский центр стрельбы из лука“ … не выдавалось, заявлений не поступало». Это означает следующее. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Проще говоря, без такого разрешения строить капитальный объект нельзя. Но на месте будущего лукодрома уже стоит металлический каркас здания. Он хорошо виден на видео и фотографиях со стройплощадки. Это не склад металла и не временная конструкция. Это несущий каркас будущего сооружения. Если каркас здания уже смонтирован, а разрешения на строительство нет, то юридически это может квалифицироваться как самовольное строительство.
У мэрии нет проектной документации. Но дальше в письме появляется ещё одна деталь, которая делает ситуацию ещё более странной. Администрация города сообщает: «Проектной документации, государственной экспертизы проектной документации по данному объекту в распоряжении администрации не имеется». То есть городская власть официально сообщает, что у неё нет проектной документации, заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство. А металлический каркас здания уже практически собран. В нормальной процедуре строительства всё происходит наоборот. Сначала разрабатывается проект. Затем он проходит государственную экспертизу. После этого выдаётся разрешение на строительство. И только потом начинается стройка. Здесь же получается иная последовательность: сначала появился каркас здания, а документов, которые должны этому предшествовать, у администрации нет.
Публичные слушания не проводились. В письме есть ещё один важный пункт. Администрация сообщает: «Публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту строительства данного объекта … администрацией не проводилось». Для многих объектов капитального строительства процедура общественных обсуждений является обязательной частью градостроительного процесса. Но в данном случае администрация города сообщает, что такие обсуждения по проекту не проводились.
Что это означает юридически. Если исходить из содержания официального ответа мэрии, получается следующая картина. Строительство капитального объекта ведётся без разрешения на строительство, без зарегистрированной проектной документации, без государственной экспертизы и без публичных слушаний. С точки зрения законодательства это может подпадать под статью 9.5 КоАП РФ — нарушение требований градостроительного законодательства. А если речь идёт о проекте, который реализуется в формате концессии и связан с бюджетными средствами, то могут возникнуть вопросы и по другим нормам законодательства, включая статьи 285 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, если будет установлено, что должностные лица знали о происходящем строительстве.
Самая абсурдная часть ситуации заключается в следующем. Строится объект с громким названием — «Российский центр стрельбы из лука». Проект реализуется по концессионной схеме и позиционируется как важный спортивный объект для региона. Но при этом городская администрация официально сообщает: разрешение на строительство не выдавалось, заявлений на получение такого разрешения не поступало, проектной документации у администрации нет. Формула получается простая и одновременно тревожная: здание строится, а разрешения нет. И это не предположение журналистов. Это официальная позиция администрации города.
Ответ на запрос подписан исполняющим обязанности заместителя мэра Читы О.А. Кузьменко. То есть речь идёт не о слухах и не о чьих-то оценках. Это официальный ответ муниципальной власти.
На сегодняшний день у редакции есть три факта. Первый — видеозаписи и фотографии стройплощадки, на которых виден смонтированный каркас будущего здания. Второй — объяснения участников проекта, которые говорят о важности объекта для города и региона. Третий — официальный ответ администрации Читы, в котором говорится, что разрешительных документов на строительство не выдавалось, а проектная документация и государственная экспертиза в распоряжении мэрии отсутствуют. И эти три элемента пока не складываются в одну логичную картину. Потому что либо документы существуют и тогда возникает вопрос, почему о них не знает администрация, либо документов действительно нет — и тогда возникает уже совсем другой вопрос. Вопрос, который обычно задают прокуратура, стройнадзор и другие контролирующие органы: на каком основании ведётся строительство капитального объекта.