Нужно ли отдать госпредприятия и госкомпании Кыргызстана в управление частным лицам или коммерческим компаниям?

Накануне на заседании парламентского комитета по бюджету, экономической и фискальной политике замминистра экономики и коммерции Искендер Асылкулов озвучил решение кабмина передать убыточные или неработающие госпредприятия и госкомпании в доверительное управление.

«Есть предприятия, которые не работают или не приносят прибыль, - сказал чиновник. – У нас по госкомпаниям уже есть программа государственно-частного партнерства. В качестве альтернативы мы еще предлагаем передавать убыточные государственные учреждения в доверительное управление».

Экс-заместитель руководителя Национального института стратегических исследований (НИСИ) Арслан Омурзаков полагает, что в случае соблюдения установленных договором условий и добросовестной работы того, кто возьмется за управление убыточным предприятием, предложение является оптимальным при нынешних экономических условиях в Кыргызстане.

- Вопрос о доверительном управлении муссируется уже давно, - сказал Vesti.kg он. – Следует признать, что в современных условиях управление на государственных предприятиях выстроено неэффективно. И по этой причине каждый год возникает дилемма – что с этим делать? Мало того, Фонд госимущества не до конца еще знает, какими предприятиями владеет и что они из себя представляют. Конечно, время от времени там проводят инвентаризацию, аудит. Как раз на его основе и видно, что предприятия несут убытки. И какие шаги чаще всего предпринимают? Регулярно меняют руководство, что, разумеется, не улучшает ситуацию. Менеджмент на госпредприятиях в целом неэффективен, так как есть определенные ограничения. Нет стимулов для руководителей и сотрудников для того, чтобы получать прибыль или улучшить эффективность госкомпании.

Тогда, по словам эксперта, начинаются разговоры, что госпредприятия надо продать, а доход от этого отправить в бюджет.

- Одно из самых популярных решений, - заметил Омурзаков. – Но там есть коррупционные риски. И начинаются разбирательства: там занизили, здесь завысили, не так оценили. И опять возвращают компании, приватизируют, национализируют.

Концессия, или доверительное управление, по его словам, в данном случае оптимальное промежуточное решение для таких вопросов.

- Можно много разных форм доверительного управления использовать, - считает экономист. – Проводить конкурс среди частных лиц, или коммерческих предприятий, которые давно на рынке, являются лидерами в той или иной сфере. И такой подход может принести ощутимые положительные результаты. Государство в данном случае может установить определенные индикаторы для тех, кто возьмет управление на себя: увеличение рабочих мест, дивиденды, рост прибыли. То есть подготовить бизнес план, и по нему определить условия и критерии успешности предприятия, которые будут свидетельствовать об эффективности управления. Тем более, это актуально, когда видишь, как госпредприятия год от года морально устаревают, теряют прибыль, разрушаются активы. Даже субсидирование из бюджета лишь продлевает агонию госкомпаний, но не улучшает их состояние. Доверительное управление в этих условиях оптимальнее. И, конечно, речь не идет о передаче под управление со стороны стратегических компаний. Обычно это не делается, так как возникают определенные риски. Тот же «Кыргызтелеком», у которого имеется эксклюзивное право по распределению частот для мобильных компаний. Ранее был лидером, морально устарел, уступает тем же сотовым операторам с их мобильным интернетом и информационными технологиями, но является стратегическим предприятием и его, на мой взгляд, нецелесообразно передавать в доверительное управление.

Поясним, проект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской республики по вопросам доверительного управления государственным имуществом поступил в Жогорку Кенеш на первое чтение.

На вчерашнем заседании парламентского комитета по бюджету, экономической и фискальной политике глава Фонда по управлению государственным имуществом Мирлан Бакиров отметил, что договор о доверительном управлении будет составляться на 5 лет и предусматривать финансовую ответственность лиц, которые возьмут на себя обязательства по управлению госимуществом.

Цель доверительного управления госимуществом в стремлении организовать более эффективное управление хозяйственной деятельностью и имуществом.

Идея не нова, заимствована из зарубежных правовых систем (прежде всего, Англии и США). Ее суть в том, что лицо, устанавливающее доверительную собственность (учредитель), передает другому лицу (доверительному собственнику) имущество для управления в интересах обозначенного одного или нескольких выгодоприобретателей. Учредитель заключает с управляющим трастовый договор (договор доверительной собственности), где определяет, как и по каким правилам вещь должна управляться. Нарушить эти правила управляющий не может.

При передаче госсобственности в доверительное управление контрольные функции государства возрастают (в отличие от, например, аренды госсобственности, где управление осуществляется частным лицом по своему усмотрению без участия государства).

Михаил Готфрид
Фото www