Почему Казахстан живет по советским нормативам загрязнения воздуха?
Две с половиной тысячи человек собрались на Старой площади в Алматы в радостном ожидании. Городской забег проходил по красивым центральным улицам, впервые за долгое время – свободным в то утро от машин.
Этот день – 16 ноября – стал самым «грязным» по частицам PM 2,5 за всю осень прошлого года, сообщил фонд Almaty Air Initiative. Рекомендация ВОЗ была превышена семь раз.
Независимый мониторинг называет такой уровень загрязнения опасным для здоровья, но для того, чтобы казахстанские метеорологические службы оповестили граждан, его недостаточно. Разбираемся – почему.
Казахстанские показатели качества воздуха практически не менялись с советских времен. Предельно-допустимые концентрации загрязнителей, используемые у нас, могут превышать стандарты ВОЗ в десятки раз. Это искажает истинные масштабы загрязнения воздуха в официальных отчетах.
В Казахстане уже принят стандарт, по которому планируется использовать глобальные рекомендации ВОЗ при разработке целевых показателей качества окружающей среды. Но на практике это должны сделать только к 2035 году.
Переход к новым стандартам должен изменить приоритет экологической политики от «допустимого загрязнения» к «охране здоровья населения».Но эксперты предупреждают, что для того, чтобы качество воздуха в городах Казахстана действительно улучшилось, нужно не только переписывать документы, но и принимать другие меры.
Как измеряется качество воздуха сейчас?Для оценки качества атмосферного воздуха в Казахстане долгие годы используется ИЗА-5 (Индекс загрязнения атмосферы). Это комплексный показатель, он учитывает диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, фенол и формальдегид и измеряется тем, насколько их концентрации превышают предельно-допустимые (ПДК).
В Казахстане этот показатель применяется с конца 70-х годов, раньше он публиковался по разным городам каждый месяц. С 2014 года его рассчитывают и публикуют только раз в год по среднесуточным концентрациям этих веществ, измеренным в течение года.
От ИЗА-5 уже отказались во многих странах, предупреждали эксперты еще при разработке предыдущих целевых показателей для Алматы.
Кроме того, используется Стандартный Индекс – это максимальная измеренная разовая концентрация загрязняющего вещества, разделенная на ПДК. Также учитывается число наиболее частых превышений ПДК по разным загрязняющим веществам.
В целевых показателях по воздуху также обычно приводят совокупный объем выбросов от стационарных и передвижных источников.
ВОЗ же контролирует только соединения, которые по исследованиям считаются самыми токсичными и канцерогенными для организма человека, объясняет Насиба Байматова, ведущий научный сотрудник и заведующая лаборатории «Environmental & Analytical Chemistry Laboratory».
«У каждого соединения есть своя изученная токсичность. В сумме вот так никто в мире влияние [загрязнителей на здоровье] не изучает, изучают по отдельности, – поясняет ученая. – И стандарты ВОЗ определяются согласно исследованиям, как [эти соединения] воздействуют на организм человека и почему лимиты должны быть именно такими – это годы исследований по всему миру».
Основные вещества, по которым ВОЗ дает свои рекомендации, это: диоксид серы (SO2), диоксид азота (NO2), частицы пыли PM2,5 и PM10, озон (O3) и угарный газ (СО). Они измеряются в конкретных показателях, а не кратностью превышения ПДК.
фото Данияра Мусирова
Как казахстанские показатели отличаются от стандартов ВОЗ?
Сейчас в Казахстане от нормативов ВОЗ также отличаются предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ – ПДК.
ВОЗ использует среднесуточные и среднегодовые значения частиц PM10, PM2.5 и NO2 для оценки качества воздуха. В Казахстане же используются максимальные разовые значения ПДК. В отличие от стандартов ВОЗ, этот показатель не учитывает хроническое влияние низких доз загрязнителей на организм человека.
При этом максимальная разовая ПДК для взвешенных частиц PM2.5, используемая в Казахстане – 160 мкг/м³ – в 32 раза превышает среднегодовой стандарт ВОЗ (5 мкг/м³). Максимальная среднесуточная концентрация PM2.5 в Казахстане – 35 мкг/м³, в то время как стандарт ВОЗ составляет 15 мкг/м³.
Байматова говорит, что такая разница между казахстанскими показателями качества воздуха и международными стандартами действительно может значительно искажать реальную картину. Из-за этого жители зачастую недостаточно информированы об опасных уровнях загрязнения.
«Соответственно, население не предпринимает никаких базовых действий, чтобы уберечь себя от грязного воздуха – не выходить на улицу при экстремальном загрязнении, носить маски N95, пользоваться очистителем воздуха. А власти не принимают действий для снижения загрязнения», – также говорит Байматова.Это, в свою очередь, может влиять и на увеличение случаев астмы, аллергий и других заболеваний – особенно среди детей и пожилых людей. «Исследования показывают, что загрязненный воздух может сокращать продолжительность жизни», – отмечает ученая.
фото «Власти»
Почему до сих пор применяются эти показатели?Показатели качества воздуха сильно сказываются на экономике страны, поясняет Насиба Байматова. «
Если сейчас установить хотя бы промежуточные стандарты, соответственно, предприятия уже не смогут выбрасывать так много. Они начнут сворачиваться и уезжать, и это негативно повлияет на экономику», – полагает ученая.
Она также отмечает, что промышленным предприятиям текущая ситуация удобна:
«Им выгоднее платить штрафы, чем улучшать технологии, потому что технологии – это всегда затратно».
Швейцарская компания IQ Air, которая собирает данные о качестве воздуха по всему миру, использует цветовую шкалу для обозначения уровня загрязнения. «Фиолетовый» уровень означает «очень вредный для здоровья» – «с повышенным риском серьезных последствий для здоровья всего населения».
«На обсуждениях снижения ПДК директор «Казгидромета» неоднократно озвучивала: “Хотите изменить стандарты, чтобы вся страна была “фиолетовая?” По факту показатели и “фиолетовые”, только не на официальных цифрах», – говорит ученая.Сейчас казахстанские нормативы часто привязаны к «технологическим возможностям» заводов или старым советским ГОСТам, также поясняет Байматова.
Эксперт считает, что нужно изменить Экологический кодекс, установив, что целевые показатели качества окружающей среды базируются исключительно на медицинских критериях ВОЗ, а не на технических регламентах выбросов.
Переход на стандарты ВОЗ при разработке целевых показателей качества окружающей среды – это не просто смена цифр в нормативах, а фундаментальный сдвиг от «допустимого загрязнения» к «охране здоровья населения», также отмечает она.
Мгновенный переход с высоких национальных ПДК на жесткие стандарты ВОЗ невозможен, и в организации это тоже понимают, добавляет Байматова.
Поэтому ВОЗ рекомендует разрабатывать промежуточные целевые показатели – то есть, поэтапно снижать ПДК или лимиты для каждого основного загрязнителя воздуха.
«Например, каждые 3-5 лет достигать следующей промежуточной цели. Такой промежуточный переход даст бизнесу и муниципалитетам предсказуемый график модернизации, избегая шоковой нагрузки на экономику», – говорит ученая.
фото «Власти»
Когда в Казахстане начнут применять стандарты ВОЗ?В Министерстве экологии сообщили, что уже к июлю этого года планируют ввести новую норму в правила разработки целевых показателей окружающей среды.
«В свою очередь, внедрение стандарта с достижением целевых показателей качества окружающей среды разделено на три этапа со сроком реализации до 2035 года», – также указано в ответе.
В новом стандарте прописаны этапы перехода на показатели ВОЗ.
С 2025 по 2027 годы должен пройти подготовительный этап: за это время планируется разработать сами показатели, индикаторы, и меры по их достижению, а также – модернизировать систему мониторинга загрязнения воздуха, и внедрить систему оценки влияния качества воздуха на здоровье.
С 2028 по 2030 год планируется каждый год мониторить и составлять отчетность по тем приоритетным загрязнителям, которые выделяет ВОЗ. В этот период также будут менять градостроительные и промышленные регламенты – зонирование, размещение предприятий и транспортные потоки. Также в это время планируется сокращать выбросы автотранспорта, ТЭЦ и других объектов сжигания топлива.
Начать достигать показатели ВОЗ по качеству воздуха предполагается на третьем этапе – это 2031-2035 годы.
Когда устаревшие казахстанские показатели изменятся?В Министерстве экологии сообщили «Власти», что за изменение казахстанских нормативов ПДК и приведение их в соответствие со стандартами ВОЗ отвечает министерство здравоохранения.
В минздраве «Власти» ответили, что в целом поддерживают переход на рекомендации ВОЗ, но не назвали никаких конкретных сроков. В ответе указано, что гигиенические нормативы, регулирующие ПДК, будут менять уже после поправок в экологические нормативы.
«Министерством экологии и природных ресурсов разработан проект Плана по этапному переходу на рекомендации ВОЗ, который был согласован с Комитетом», – также отметили в ведомстве.
Необходимость именно поэтапного перехода в минздраве объяснили тем, что нужно учитывать природные особенности промышленных регионов и климатические условия.
Смог в Алматы, фото Canva
«Нет данных – нет проблемы»Кроме старых показателей, акимат Алматы также по-прежнему использует советскую методику для моделирования рассеивания загрязнения, также рассказывала «Власти» Жулдыз Саулебекова, генеральный директор Almaty Air Initiative.
Она отмечала, что методика была создана для измерений в очень плоских городах, но Алматы расположен в предгорной зоне. Кроме того, методика ориентирована на промышленные города с двумя-тремя заводами, но не на мегаполисы с множеством автомобилей, плохой проветриваемостью, температурной инверсией, угольным отоплением жилых домов и промышленными источниками.
Пока новые стандарты еще начали действовать, в Алматы по заказу акимата ТОО «Ренессанс плюс» уже разработало новые целевые показатели качества окружающей среды.
Их обсуждение прошло практически незаметно – онлайн на экопортале, а по договору на их разработку было выделено более 164 млн тенге.
Новые показатели для Алматы будут действовать до 2030 года, и пока окончательно не вступили новые стандарты, в них используются все те же устаревшие индикаторы. Байматова отмечает, что обсуждения таких документов должны проходить публично, а сами показатели должны быть научно обоснованными.
«Показатели не будут достигаться при таком подходе, который я бы назвала формальным и не действующим. Принятие каких-либо нормативных актов по ПДК или целевым показателям не гарантирует уменьшение источников загрязнений. Подход должен быть комплексным», – говорит ученая.
Байматова также отмечает, что достоверных данных о качестве воздуха в Алматы все еще не хватает.
«Учитывая, что у “Казгидромета” по Алматы уже столько лет станции мониторинга качества воздуха показывают данные, которые сложно поддаются логическому объяснению, и более того, большинство автоматических станций на данный момент не работают, соответственно официальные показатели качества воздуха улучшаются, потому что нет данных – нет проблемы», – говорит она. Некорректную работу большинства станций в Алматы также отмечали в фонде Almaty Air Initiative.
иллюстративное фото Данияра Мусирова
В последние годы в Алматы появляется все больше датчиков гражданского мониторинга качества воздуха. В Almaty Air Initiative даже предполагают, что Алматы может стать городом с самой плотной сетью датчиков в мире. «Казгидромет», однако, не признает их данные.
24 ноября прошлого года независимый мониторинг вновь показал опасную для здоровья концентрацию взвешенных частиц PM 2,5 в воздухе Алматы – 100 мкг на кубометр.
Спустя три дня в «Казгидромете» заявили, что данные, «распространяемые различными частными и некалиброванными источниками, не являются официальными», и «не могут применяться в качестве достоверных».
В «Казгидромете» не зафиксировали высоких и экстремально высоких уровней загрязнения воздуха в те дни. Высокий уровень загрязнения – свыше 10 ПДК – по частицам PM 2,5 в таком случае составил бы более 1600 мкг на кубометр – это превышает среднегодовую норму ВОЗ в 320 раз, а среднесуточную – в 107.
Оповещение только в случае десятикратного превышения ПДК Байматова также называет устаревшей практикой.
Байматова также отмечает, что в международной практике в измерениях загрязнения воздуха могут участвовать несколько организаций, и все данные учитываются.
«Возьмем Индию. У них, чтобы замерить только один загрязнитель – PM 2,5 – участвуют пять организаций – две государственные и независимые НПО. И все эти данные воспринимаются как истинные, но если у кого-то сильно отличаются, они выравнивают, то есть, калибруют приборы», – говорит она.
В этом году акимат Алматы планирует закупить еще 200 датчиков для измерения загрязнения воздуха, сообщал со-основатель фонда Almaty Air Initiative Арсен Томский.
Байматова отмечает, что закупить дополнительные датчики – не проблема:
«Это как купить крутую машину, но не уметь на ней ездить, масло менять, бензин правильно заправлять. Более того, у нас существует катастрофическая проблема нехватки кадров в этой сфере, и в принципе, во всей части экологии. Даже если есть эксперты, их единицы, и они уходят, потому что либо система давит, либо зарплата недостаточная. Поэтому пока сверху не будет сильной политической воли, чтобы улучшить качество воздуха, все будет очень медленно продвигаться».