Необходимость провесть капитальный ремонт 2 накопительных резервуаров очевидна
Прокуратурой Егорлыкского района во исполнение указаний прокурора области от 03.05.2012 года №90/7 и № 66/7 от 18.05.2011 проведена проверка деятельности ЕМУП «Коммунальник» по соблюдению прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и по использованию и сохранности муниципального имущества, в ходе которой установлено следующее.
Согласно ст. 49, ч.1 ст.37, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Проверкой установлено, что Администрацией Егорлыкского района в хозяйственное ведение ЕМУП «Коммунальник» переданы, в том числе 2 накопительных резервуара, объемом по 3000 куб.м каждый, расположенные по адресу: пер.Кутузовский, 2а, ст.Егорлыкская, Егорлыкского района.
Указанные водопроводные сети введены в эксплуатацию в 1979 году.
В настоящий момент накопительные резервуары находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно имеют следующие повреждения:
- значительная часть П-образных плит перекрытия имеющих толщину 5 см во многих местах разрушена на половину, армированная часть этих плит открыта, подвержена воздействию внешней среды, покрыта ржавчиной;
- часть горизонтальных балок «ригелей», на которые опираются плиты перекрытия, не имеют наружного слоя бетона в результате его обрушения, армирование оголено и имеет ржавчину;
- вертикальные стойки, на которые установлены ригеля, имеют трещины как вертикального, так и горизонтального характера;
- бетонные стены имеют трещины, достигающие 5 мм;
- дно резервуаров имеет трещины, достигающие 5 мм;
- имеются значительные обрушения цементного раствора в стыковых швах между бетонными панелями, из которых смонтированы стены резервуаров;
- бетонная труба, принимающая воду от скважин, имеет обрушение более 40%;
- аэрационная решетка и трубы аэрационной решетки пришли в полную негодность, не выполняют свои функции, наполовину обрушены.
Таким образом, состояние накопительных резервуаров требует капитального ремонта или реконструкции.
ЕМУП «Коммунальник», как организацией осуществляющей хозяйственное ведение указанного муниципального имущества, принимались меры к локальному ремонту муниципального имущества состоящего на балансе, вместе с тем, объекты требуют капитального ремонта или реконструкции, которые ЕМУП собственными силами произвести не в состоянии.
В целях обеспечения бесперебойного водоснабжения населения Егорлыкского сельского поселения, требуется капитальный ремонт или реконструкция, так как проведение текущего ремонта не являются достаточным, в силу того, что фактически накопительные резервуары изношены на 100%.
Таким образом, администрацией Егорлыкского района не принимаются меры по эффективному использованию муниципального имущества – накопительных резервуаров, так как указанные объекты находятся в аварийном состоянии и не проводится капитальный ремонт, реконструкция или замена.
Для устранения нарушений 28.07.2016 года №7-11-2017/1021 в адрес Главы Администрации Егорлыкского района внесено представление об устранении нарушений.
Согласно ответу заместителя главы Администрации Егорлыкского района Семенцова А.Н. от 30.08.2016 № 71.03.01.04/557 администрацией района направлены в Правительство Ростовской области предложения о включении 2- накопительных резервуаров в государственную программу Ростовской области.
Таким образом, фактически нарушения законодательства, послужившие основанием для внесения представления не устранены и сохраняется опасность обрушения резервуаров, что может повлечь прекращение водоснабжения населения на территории всего поселения.
Более того, согласно ответу Администрации района на требование прокурора от 11.04.2017 №71/787 в настоящий момент накопительные резервуары в программу реконструкции не включены, мероприятия направленные на устранения нарушений администрацией Егорлыкского района на протяжении более 6 месяцев не проводятся.
Причинами и условиями допущенных нарушений явилось бездействие со стороны органов местного самоуправления района в части эффективного использования муниципального имущества, что может привести к порче муниципального имущества, а также перебоям водоснабжения жителей Егорлыкского сельского поселения, что в свою очередь недопустимо.
Вышеизложенные недостатки и упущения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрации Егорлыкского района требований действующего законодательства, отсутствии должного контроля со стороны руководства администрации района за исполнением обязанностей подчиненных сотрудников.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.
Необходимость обращения с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц вызвана тем, что в случае не исполнения требований федерального законодательства возможно разрушение накопительных резервуаров, что в свою очередь может повлечь прекращение водоснабжение населения всего Егорлыкского сельского поселения, что недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, прокуратура просила суд обязать администрацию Егорлыкского района в срок до 01.04.2018 года провести капитальный ремонт 2 накопительных резервуаров, объемом по 3000 куб.м каждый, расположенные по адресу: пер.Кутузовский, 2а, ст.Егорлыкская, Егорлыкского района. Другие подробности будут сообшены дополнительно.
Прокурор Егорлыкского района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов