На площадке ОП РФ состоялось «нулевое чтение» проекта Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
На площадке ОП РФ состоялось «нулевое чтение» проекта Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Делимся основными тезисами, озвученными в ходе мероприятия
Авторы законопроекта предлагают изменить императивный принцип формирования субъектов общественного контроля, закрепив положение, согласно которому решение о создании общественных советов принимается соответствующим законодательным органом самостоятельно. Инициатива вызвала активную дискуссию среди представителей гражданского общества.
Алена Булгакованапомнила, что за 12 лет действия закона в стране создан эффективный механизм общественного контроля за органами исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом общественный контроль за законодательными ветвями власти развит значительно слабее.
Один из авторов законопроекта, председатель заксобрания Севастополя Владимир Немцев отметил, что инициатива подготовлена по результатам мониторинга реализации статьи 13 закона об общественном контроле в части, касающейся работы общественных советов при законодательных органах субъектов РФ. Согласно его данным, в большинстве регионов такие общественные советы либо не созданы, либо не функционируют в полной мере. Инициативу поддержали в 58 региональных парламентах.
Заместитель Секретаря ОП РФ Владислав Гриб убежден, что исключение общественных советов из числа субъектов общественного контроля создаст нежелательный прецедент: вслед за законодательными и другие органы власти захотят выйти из-под общественного контроля.
Александр Асафов предложил рассмотреть возможность дифференцированного подхода, оставив право за столицей и городами федерального значения самостоятельно определять порядок создания общественных советов.
По мнению Армена Гаспаряна, данная инициатива — отговорка, позволяющая не исполнять действующее законодательство:
Для меня принципиальная позиция состоит в том, что, если существует закон, то он обязан выполняться, и не нужно пытаться найти в нем какие-то лазейки, дополнительно что-то править, чтобы чего-то не делать.
По мнению Станислава Корякина, отсутствие императивного порядка создания общественных советов в регионах может быть восполнено за счет усиления влияния и расширения полномочий уже созданного совещательно-консультативного органа, такого, как общественная палата.
Тезис коллеги поддержал Павел Пожигайло. Он также подчеркнул, что функции общественного контроля способны выполнять общественные палаты, профсоюзы и другие уполномоченные органы.
В ходе мероприятия были выслушаны разные позиции: авторов законодательной инициативы, представителей общественных палат регионов, экспертов, членов общественных советов и представителей органов власти. По результатам будут сформированы и направлены в Госдуму заключение и рекомендации Общественной палаты.