Владимир Немцев: Принял участие в заседании Комиссии Совета законодателей по вопросам интеграции новых субъектов РФ в правовую систему Российской Федерации
Принял участие в заседании Комиссии Совета законодателей по вопросам интеграции новых субъектов РФ в правовую систему Российской Федерации.
Заседание прошло в Государственном Совете Республики Крым под председательством Владимира Константинова.
В числе рассмотренных вопросов:
Состояние законодательства в регионах.
Законодательные инициативы новых регионов.
Проекты федеральных законопроектов, внесённых Правительством РФ.
Представил доклад о состоянии законодательства Севастополя, результатах работы по его совершенствованию, а также о практических наблюдениях, которые могут быть полезны новым регионам при формировании собственной правовой базы.
За годы интеграции в Севастополе принято более 900 законов.
В приоритете были шесть ключевых сфер:
Конституционный строй.
Основы государственного управления.
Финансы.
Здравоохранение.
Образование.
Социальное обеспечение и страхование.
При этом каждый закон выстраивался не изолированно, а как часть единой системы — в увязке с региональным и федеральным законодательством.
Одним из главных инструментов совершенствования законодательной базы — регулярный мониторинг правоприменения.
К нему привлекаются общественные организации, научное и экспертное сообщество, вузы и правоприменители всех уровней — именно они располагают актуальной информацией о том, как законы работают на практике.
По итогам мониторинга законы приводятся в соответствие с федеральным законодательством, а при необходимости — полностью перерабатываются или заменяются новыми актами.
Важный показатель успешности интеграции — сокращение числа законов, не обеспеченных подзаконными актами. В Севастополе эта динамика устойчиво положительная.
Вместе с тем завершение основных этапов интеграции не означает автоматического решения всех проблем, поскольку не все сложности можно предусмотреть заранее.
Севастопольский опыт позволяет выделить два практических наблюдения, которые могут быть полезны для новых регионов.
1В социальной сфере.
Принятие законов, объединяющих разные виды мер социальной поддержки, может впоследствии потребовать не точечных изменений, а полной переработки всего акта, что неизбежно повлечёт за собой значительные временные и законотворческие издержки.
2 В имущественной и земельной сфере.
Так, избыток региональных исключений затрудняет последующее вовлечение объектов недвижимого имущества в гражданский оборот.
Это создаёт предпосылки для мошеннических схем и снижает уровень защиты права собственности.
Кроме того, излишне продолжительное применение региональных особенностей может приводить к росту количества судебных споров с участием публично-правовых образований, а также к оспариванию решений органов власти.
Убеждён, что работа Комиссии востребована и помогает новым субъектам проходить интеграцию осознанно, с опорой на уже накопленный региональный опыт, при этом многие предложения о внесении изменений в федеральное законодательство и обращения в федеральные органы власти уже находят своё отражение в действующих нормах.