Стоит ли Азербайджану вступать в ШОС?
Фото: Politrussia.com
В июне Азербайджан
окончательно оформил свой статус в
качестве партнера по диалогу в ШОС,
ратифицировав меморандум, подписанный
Генсеком ШОС и министром иностранных
дел Азербайджана в марте 2016 года. Статус
партнера по диалогу рассматривается
как промежуточное звено между статусом
наблюдателя и полноправным членством
в организации. И уже тогда министр
иностранных дел Эльмар Мамедъяров
заявил, что амбиции его страны выходят
за рамки статуса партнера по диалогу.
Параллельно с Азербайджаном
процедуру присвоения статуса партнера
по диалогу прошли Камбоджа, Непал и
Армения. Сближаясь с ШОС, Баку старается
не отстать от своего главного регионального
противника и нивелировать возможные
преимущества армянской интеграции с
евразийскими государствами.
Экономика
Резкое
падение нефтяных цен в 2014-2015 годах
нанесло серьезный удар по экспортно
ориентированной экономике Азербайджана.
Поступления в бюджет сократились, а
девальвация маната не только поставила
под угрозу финансовый сектор страны,
но и привела к ухудшению социально-экономического
положения рядовых азербайджанцев.
Одним из направлений,
которое, по мнению руководства страны,
способно компенсировать спад поступлений
от экспорта углеводородов, является
превращение Азербайджана в транспортный
хаб мирового значения. Азербайджан и
ранее предпринимал попытки создания
транспортных коридоров. Но если раньше
главной задачей азербайджанцев можно
было назвать стремление вывести экспорт
углеводородов из-под контроля России,
диверсифицировав трубопроводные
маршруты, то сейчас эту задачу дополнили
другие.
Основная цель создания
транспортных коридоров через территорию
Азербайджана видится в организации
транзитных перевозок товаров из Китая
и Индии в Европу. К концу 2016
года
планируется завершить строительство
железнодорожных магистралей
«Баку-Тбилиси-Карс» в рамках коридора
«Восток-Запад» и «Астара-Решт» между Азербайджаном и
Ираном в рамках коридора «Север-Юг».
Сближение с
ШОС даст возможность Азербайджану
активнее привлекать ее членов к подобным
проектам. Баку не желает оставаться в
стороне от интеграционных процессов
между членами ШОС в Каспийском регионе.
Имея крупный порт и подкрепив его
мощности железнодорожными ветками,
Азербайджан будет претендовать на
значительную долю в международном
транзите.
Отдельной
строкой стоит отметить перспективу привлечения Китая. Политика развития
международного транспортного хаба в Азербайджане должна заинтересовать
Поднебесную. Развитие транспортной инфраструктуры хорошо укладывается в
проект «Нового Шелкового пути». Азербайджанцы рассчитывают не только на
транспортировку китайских товаров, но и на китайские инвестиции.
При этом
продолжает уделяться внимание и
традиционной сфере нефтегазового
экспорта, где у Азербайджана есть
союзники не из числа членов ШОС. ЭтоЕвропа, долгое время декларировавшая
желание снизить зависимость от российского
газа; Турция, стремящаяся стать
энергетическим узлом на пути в Европу;
и США, на словах ратующие за прочные
связи Азербайджана и ЕС в энергетике,
но на самом деле не скрывающие своего
желания вывести Азербайджан из-под
влияния Москвы. За двадцать пять лет
эти страны фактически смогли реализовать
один масштабный проект - трубопровод
«Баку-Тбилиси-Джейхан», остальные
проекты, мощнейшим из которых должен
был стать «Набукко» так и остались на
бумаге.
Но западные
страны продолжают борьбу за Азербайджан.
Сегодня на повестке проект TANAP
— Трансанатолийский
газопровод, который должен соединить
азербайджанское месторождение «Шахдениз»
и западное побережье Турции, обеспечив
транспортировку газа к границам Европы.
ЕС даже
выделил грант на разработку
проекта TANAP в
размере 10,3 млн. евро.
Безопасность
Основная
проблема Азербайджана в сфере безопасности
— это урегулирование нагорно-карабахского
конфликта. Весеннее обострение сменилось
активным переговорным процессом,
основную скрипку в котором играет
Россия.
Азербайджан
понимает, что в нынешних условиях
возможности западного давления на
армянскую сторону в плане нормализации
отношений на линии соприкосновения
войск крайне ограничены. Тем более
склонить Ереван к реальным шагам в
пользу Баку американские и европейские
партнеры не могут.
Азербайджанскую
позицию безоговорочно поддерживает
Турция, но в свете напряженных отношений
с Москвой, Баку не мог рассчитывать на
значительную политическую и тем более
военную помощь Анкары. Сейчас
российско-турецкие отношения налаживаются,
а значит у Баку есть шанс, что турецкий
голос в защиту Азербайджана будет
услышан в Москве.
С
другой стороны Армения остается главным
союзником России на Кавказе и связана
с Москвой в рамках ОДКБ, что нельзя не
учитывать азербайджанским военным,
попробовавшим военным путем вернуть
Карабах под свой контроль.
Активные
разговоры о перспективах вступления в
ШОС Ирана, неофициально поддерживающего
Армению, создают для Азербайджана
опасность формирования еще одного,
потенциально опасного союза. Да, на
сегодняшний день ШОС не является военным
блоком, а лишь стремится координировать
сотрудничество стран-участниц в сфере
безопасности. Однако, меняющаяся
геополитическая ситуация может в
дальнейшем привести и к более тесному
военному сотрудничеству, ведь уже
сейчас, после решения США разместить в
Южной Корее систему ПВО THAAD,
эксперты
заговорили о возможности создания
единой ПРО в рамках ШОС.
А потому Азербайджан не может полностью
скидывать со счетов вероятность
трансформации ШОС в сторону формирования
военного блока.
В
этом случае территория каспийской
республики может оказаться почти
полностью окруженной государствами,
связанными друг с другом обязательствами
в военной сфере. И тогда уже не Турция
и Азербайджан будут организовывать
блокаду Армении, а армянские союзники
из числа членов ШОС и ОДКБ смогут
блокировать Азербайджан. Это,
конечно, наиболее пессимистический
сценарий, но не учитывать его Баку не
может.
Вторым важным для
Азербайджана вопросом в сфере безопасности
является борьба с терроризмом и
экстремизмом. Зимние столкновения с
полицией определенные круги как внутри
страны, так и за ее пределами уже пытались
преподнести как пример репрессий властей
в отношении шиитской общины. Запад,
столь ненавидящий Иран, вдруг озаботился
азербайджанскими шиитами. Но исторически
являясь шиитской страной, Азербайджан
тем не менее старается сохранить свою
светскость. Азербайджанское руководство
осознает, что заигрывание с религиозным
радикализмом, да еще и подогреваемым
извне, ни к чему хорошему не приводит.
Географическое соседство
с очагами напряженности на Ближнем
Востоке, наличие крупных и боеспособных
террористических организаций, ведущих
полномасштабные боевые действия в
соседних с Азербайджаном государствах
являются дополнительным источником
беспокойства для политического
руководства и правоохранительных
органов Азербайджана.
Учитывая нынешнюю
неэффективность западных методов борьбы
с экстремизмом и терроризмом как на
Ближнем Востоке, так и в самих странах
Запада, Азербайджану стоит внимательнее
отнестись к сотрудничеству стран ШОС
в вопросах антитеррора. В отличии от
европейских государств практически
все члены ШОС, большинство из которых
испытали на себе действия террористов,
выступают за жесткие меры противодействия
экстремизму и терроризму. Сближение с
ШОС позволит Азербайджану координировать
свои усилия с членами ШОС, использовать
опыт партнеров, и, наконец, в случае
необходимости рассчитывать на реальную
помощь в борьбе с террористической
угрозой.
Политика
Помимо внешнеполитических
вопросов, завязанных на уже упомянутые
экономические интересы и стремление
вернуть Нагорный Карабах, перед
руководством Азербайджана стоит еще
одна, пожалуй, главная политическая
задача — сохранение нынешнего режима.
Примеры "цветных революций" ясно доказали азербайджанским
руководителям, что их политические
враги могут воспользоваться такими
«революционными» методами смены власти,
особенно, если заручатся поддержкой
Запада. А в том, что Запад готов с выгодой
для себя поддерживать радикальные
настроения в среде оппозиции, официальный
Баку не сомневается. При чем перепады
настроений западных флагманов демократии
могут быть столь частыми и резкими, что
руководство страны может не поспеть
перестроить свою политику под европейского,
а главное, заокеанского партнера.
Попытка
Запада втянуть Азербайджан в свою сферу влияния пока не увенчалась
успехом. Сценарий разыгрывался схожий с другими республиками бывшего
СССР, но Баку в отличие от Украины, Молдовы и Грузии устоял перед
приманкой в виде европейской ассоциации. Несмотря на призывы оппозиции
подписать соглашение руководство Азербайджана не пошло на этот шаг, а
министр иностранных дел Мамедъяров по итогам майского саммита
«Восточного партнерства» в Риге в 2015 году подтвердил приверженность
Азербайджана двусторонним контактам, а не заключению коллективных
соглашений.
Такая позиция Баку
вкупе с отказом поддержать антироссийские
санкции привела к резкому обострению
отношений с Западом. С осени 2015 года в США и
странах Европы прокатилась кампания
по дискредитации руководства и, в первую
очередь, лично президента Ильхама
Алиева. Правозащитная общественность
и политики разного уровня призывали
заморозить отношения с авторитарным,
недемократическим режимом, грозили
санкциями руководителям Азербайджана
и членам их семей, хотя еще недавно
активно продвигали их позитивный имидж
в мировом информпространстве.
В конце зимы 2016 года произошло
очередное резкое изменение политики
США и Европы в отношении Азербайджана.
Занявший сдержанную позицию в отношении
российско-турецкого конфликта Азербайджан
показался Западу потенциально
антироссийским и интерес к сотрудничеству
неожиданно вернулся. Этому способствовала
и заморозка проекта «Турецкий поток»,
оживившая дышавшие на ладан проекты
энергетических коридоров в обход России.
В этих условиях
Азербайджан попытался получить поддержку
силовой операции в Нагорном Карабахе,
но его надежды оказались тщетными. Ни
США, ни лидеры ЕС не предложили серьезной
помощи и операция захлебнулась как с
военной, так и с политической точки
зрения. Опять главным миротворцем стала
Москва. Эти события показали азербайджанской
власти, что у Запада сейчас нет достаточных
сил для оказания реальной помощи, а
ввязываться в очередной конфликт с
перспективой громкого военного и
политического проигрыша Москве ради
маленькой далекой страны западные
партнеры не хотят.
Другое дело дестабилизация
внутриполитической ситуации. Здесь и
помощь минимальна, и все проблемы ложатся
на саму страну, подвергшуюся внешней
демократизации. Сейчас Азербайджан
наблюдает за развитием ситуации в
Армении. Очередная попытка смены режима
в Ереване, как ни странно, несет мало
облегчения азербайджанцам, ведь задача
этой революции — разрыв связей с Россией,
а не улучшение отношений с соседом.
Трудно представить, что радикальная
армянская оппозиция откажется от столь
мощного объединительного элемента как
национальная идея. Смогут ли в случае
успеха армянские оппозиционеры долго
удерживаться у власти, если согласятся
на возвращение Карабаха Азербайджану?
Наоборот, так как перспективы резкого
наступления благоденствия в Армении
достаточно сомнительны, то в случае
обострения внутриполитической ситуации
и действующему режиму, и рвущейся к
власти оппозиции война с Азербайджаном
будет даже выгодна.
Баку понимает, что при
таком развитии событий его положение
может сильно ухудшиться. Если маленькая
победоносная война в начале экономического
кризиса пока у страны еще были деньги
не удалась, и союзников, горящих желанием
помочь, не нашлось, то что будет дальше?
Социальная обстановка в стране накаляется,
поступлений от экспорта все меньше,
соседние государства активно сближаются.
Таким образом, перспектива обострения
армяно-азербайджанского конфликта не
сулит ничего хорошего.
В этих условиях для
Баку естественным было бы заручиться
поддержкой незападных лидеров. И если
прямые контакты с Россией могут вызывать
определенное недовольство антироссийских
и националистических сил, то контакты
в рамках ШОС снижают потенциал для
критики.
Династический вопрос
Как и многие ныне
действующие руководители государств
с авторитарными, по мнению Запада,
методами руководства Ильхам Алиев ищет
юридические основания укрепить свою
власть и обеспечить преемственность в
случае возможных изменений в стране. С
этой целью 18 июля президент направил в
Конституционный суд проект акта
референдума о внесении изменений в
конституцию страны. А уже 25 июля высший
судебный орган Азербайджана
призналпредложенные изменения в основной закон
страны конституционными.
Нововведения, в частности,
предполагают увеличение срока пребывания
президента у власти с пяти до семи лет,
введение должностей первого вице-президента
и вице-президентов Азербайджана, при
чем кандидаты на эти должности не
избираются, а назначаются самим
президентом.
Еще одним предложением
Алиева является внесение в конституцию
поправки, отменяющей возрастной ценз
для кандидатов в президенты. Согласно
действующему законодательству президентом
республики может быть избран гражданин
не моложе 35 лет. В случае, если новые
поправки в конституцию пройдут, никаких
ограничений по возрасту у кандидатов
не будет. Если предположить, что по
итогам президентских выборов 2018 года
Алиев останется у власти, то с учетом
семилетнего срока к 2025 году он при
желании сможет передать власть либо
одной из дочерей, либо сыну Гейдару,
младшему из детей, которому к тому
моменту будет всего 28 лет.
Но для того, чтобы
спокойно дожить до этих времен президенту
Азербайджана надо уже сейчас обеспечить
себе максимально устойчивую позицию.
В этой связи опора на страны ШОС может
способствовать укреплению нынешней
власти. Россия в Сирии уже перешла от
позиции стороннего наблюдателя, присущей
ее внешней политике в 1990-х, к активным
действиям по защите своего союзника.
Китайско-американские отношения
находятся далеко не в лучшем состоянии.
Практически все участники ШОС негативно
относятся к нарушению суверенитета и
вмешательству Запада во внутриполитические
процессы независимых государств. При
такой ситуации Баку может надеяться,
что и в его случае Москва и Пекин могут
решиться на поддержку нынешнего
президента Азербайджана. А ведь претензии
Запада к Алиеву никуда не исчезли. Их
лишь отложили до поры, до времени. Даже
если Алиев будет стараться не раздражать
американских и европейских партнеров
и смягчит позицию власти в отношении
демократических прав и свобод, как
минимум один повод для формального
недовольства у Запада сохраняется.
Выборы 2018 года будут для Ильхама Гейдар
оглы четвертыми, а это само по себе повод
для обвинений в авторитаризме.
Таким образом, после
получения статуса партнера по диалогу
ШОС Азербайджан стоит перед выбором —
ускорять сближение с организацией или
воздержаться от полноценного членства.
В сложившихся условиях Баку выгоднее
не тормозить интеграционный процесс.
Своим сближением с ШОС Азербайджан
может решить несколько стратегических
задач:
получить возможность
стимулировать собственную экономику
за счет несырьевого сектора;
не дать возможность
Армении приобрести преимущество от
более глубокой интеграции в ЕАЭС и ШОС;
укрепить собственную
позицию на переговорах по урегулированию
конфликта в Нагорном Карабахе, а в
дальнейшем постараться привлечь на
свою сторону авторитетных членов ШОС
(Россию, Китай, Индию);
заручиться поддержкой
членов ШОС в вопросе противодействия
внешнему вмешательству во внутриполитическую
ситуацию в Азербайджане и тем самым
обеспечить устойчивость нынешнего
режима;
использовать опыт
и помощь партнеров по ШОС в борьбе с
проявлениями терроризма и экстремизма.
При этом Баку постарается
не демонстрировать чересчур открыто
своей заинтересованности в сближении
с Россией или Китаем в ущерб другим
направлениям внешней политики. С присущей
нынешнему президенту восточной гибкостью
во внешней политике Алиеву необходимо
в случае вступления в ШОС избежать
открытой конфронтации с западными
партнерами. То, что их собственные
интересы в любой момент могут перечеркнуть
любые обещания и союзнические заверения
руководитель Азербайджана уже убедился.
И если политический опыт подсказывает,
что нельзя хранить все яйца в одной
корзине, то почему бы одной из этих
корзин не стать ШОС?