Сергей Левченко: Первый пятилетний план развития разработают в Иркутской области
Члены правительства и экспертное сообщество собрались на первое заседания Госплана Приангарья
Первое организационное заседание государственного комитета по планированию социально-экономического развития Иркутской области (сокращенно Госплан Иркутской области) состоялось в правительстве региона. Участие в мероприятии приняли губернатор Приангарья Сергей Левченко, руководитель Центра экономических и политических реформ Николай Миронов, доктор экономических наук, профессор, директор акционерного общества "Институт региональных экономических исследований" Петр Бурак, представители исполнительной власти и научного сообщества региона. Губернатор рассказал о достигнутых областью значимых социально-экономических показателях, отметив, что смена подхода к управлению доказала принципиальную возможность эффективно решать задачи в узких рамках имеющихся ресурсов. Об этом сообщает ИА IrkutskMedia.
На площадке Госплана правительству предстоит в кратчайшие сроки выработать новый механизм управления развитием Иркутской области – пятилетний план развития региона – стратегический документ, который будет означать новую для Приангарья экономическую политику и новый формат социально-экономического целеполагания.
"Меняя подходы к управлению, стараясь реализовать не какие-то личные интересы, а добиться экономического роста и улучшения жизни в регионе, мы за два года доказали принципиальную возможность эффективно решать задачи в узких рамках имеющихся ресурсов, не выпрашивая помощи "у дяди" и не ожидая пресловутого "прихода инвесторов" или "руки рынка. Время исправления ошибок наших предшественников позади, накоплен достаточный опыт, есть понимание слабых и сильных мест экономики и социальной сферы региона – значит, пришло время поставить более амбициозные цели и начать работу по их достижению", — отметил глава региона.
Уже этой осенью правительство должно будет представить жителям Приангарья механизм достижения целей по конкретным задачам, решить которые необходимо в рамках пятилетнего горизонта планирования.
"Скажу сразу, мы, разумеется, не отказываемся от системы стратегического планирования, предусмотренной Федеральным законом 2014 года. Но мы ее творчески дополняем и достаточно серьезно меняем акценты в системе целеполагания, лежащей в основе экономической стратегии Иркутской области. Пятилетний план при этом не будет заменять предусмотренные законом документы стратегического планирования – мы видим его как политическую, моральную рамку для нашей экономической политики, как набор предельно конкретных, масштабных, долгосрочных и социально ориентированных задач", — заявил Сергей Левченко.
По мнению губернатора, сейчас де-юре в России существует государственное планирование на перспективу, однако значение всех стратегических планов снижается неопределенностью бюджетной политики, отсутствием долгосрочного бюджетного планирования.
"Получается, что на первом месте у нас текущий бюджет, а все долгоиграющие цели – на втором, третьем, десятом. Это прямое следствие пресловутого "ручного управления", от которого Россия все никак не может уйти. Из-за этого большинство регионов не решается строить планы больше чем на год-два вперед. Да, бюджет формально принимается на три года, но не мне вам объяснять, что реален в нем, по сути, только первый год, остальные серьезно корректируются ежегодно. К чему это приводит? К нерациональному освоению бюджетных средств, к невозможности ставить и решать долгосрочные задачи, инвестировать в будущее – я имею в виду не какие-то длительные стройки, а например, задачи по качественному повышению уровня благосостояния населения, увеличению продолжительности жизни, всестороннему формированию новых поколений, созданию новых долгоиграющих и конкурентных "точек роста" экономики", — заявил губернатор.
Именно отсюда, считает Сергей Левченко, дефицит "образа будущего" и для молодежи, и для всех жителей страны. Задача правительства Иркутской области – изменить эту ситуацию и сформировать эффективный управленческий механизм, который бы расширил горизонты и масштабы планирования, свел воедино различные отраслевые инструменты, а также действующие в Иркутской области институты развития – их руководители также включены в состав Госплана.
Сергей Левченко также обозначил три главных принципа работы нового комитета.
"Первый – то, о чем я только что говорил: главное – достижение целей. Для этого мы ищем средства и инструменты, а не ограничиваемся тем, что у нас есть на данный момент. Конечно, мы не будем брать деньги в долг – у нас есть достаточно возможностей, чтобы оптимизировать управление и сократить издержки, плюс нарастить доходы. Цели мы также будем ставить прагматичные, которые сможем достичь. Второй принцип — социальный. Красная нить всех задач Госплана – интересы жителей Приангарья, уровень и качество их жизни. Все наши достижения нужны именно для реализации этой цели. Она — краеугольный камень пятилетнего планирования. Третий принцип — системность. Все государственные органы должны будут работать в связке, координировать свои отраслевые цели и задачи исходя из положений пятилетнего плана. Четвертый принцип — планирование, о котором мы говорим, — это государственное планирование. Мы с вами должны исходить из того, что государство является мотором, локомотивом развития экономики. Не частный инвестор или крупный бизнес, не олигархи или кто-то еще, а именно государство – защитник своего народа, гарант социальной справедливости и главный институт развития", — рассказал глава Приангарья.
Отвечая на вопрос "Почему именно пятилетнее планирование и почему именно сейчас?" губернатор отметил, что в первую очередь нужно исходить из опыта советского времени и из опыта других современных экономик.
"Как показывает практика, пятилетний срок является оптимальным и для краткосрочных и для долгосрочных задач. Другая причина – мы привязываемся к сроку полномочий Законодательного собрания, выборы в которое сейчас проводятся. Действующий парламент избирался еще в 2013 году и мыслит он во многом по-старому (что показала, хотя-бы история с тарифами или с повышением пенсионного возраста). В новый состав парламента Приангарья, я уверен, придут люди, настроенные по-государственному, осознающие всю важность социальных задач, которые мы ставим", — подчеркнул губернатор.
Сергей Левченко обозначил базовые направления, которые попросил правительство конкретизировать в проекте первого пятилетнего плана развития Иркутской области на 2019 – 2023 годы.
Первая задача. Повышение заработной платы работников бюджетной сферы. В связи с этим губернатор дал поручение соответствующим органам исполнительной власти провести мониторинг зарплат бюджетников Иркутской области в сравнении с субъектами Сибирского федерального округа и в рамках пятилетнего горизонта планирования представить план мероприятий по повышению этого показателя. В частности губернатор поручил проработать возможный механизм региональных надбавок (единовременных выплат к заработной плате) начиная с 2019 года.
Вторая задача. Обеспечение продовольственной безопасности региона, поддержка местных товаропроизводителей. Губернатор поручил Минсельхозу Приангарья представить в рамках пятилетнего горизонта планирования предложения (целевые показатели, мероприятия по их достижению) по повышению самообеспеченности Иркутской области продукцией местных производителей. А также предложения по поддержке сбыта их продукции через торговые сети с использованием механизмов кооперации.
Третья задача. Поддержание приемлемого для населения уровня цен на социально значимые товары, без ущерба для рентабельности производителей. Для решения этой задчи Минсельхозу было дано поручение рассмотреть возможность заключения соглашений с торговыми сетями, расположенными на территории Иркутской области, о продаже социально значимых продуктов с минимальными торговыми наценками (в целом до 10%).
Четвертая задача. Недопущение их резкого увеличения энерготарифов. Губернатор поручил министерству жилищной политики, энергетики и транспорта, службе по тарифам Иркутской области и сотрудникам правового отдела правительства представить план первоочередных действий по недопущению резкого роста тарифов для населения на электрическую и тепловую энергию выше уровня инфляции.
Пятая задача. Поддержка промышленных производств и создание новых, необходимых для замещения ввоза продукции из других регионов России и импортозамещения. Министерству экономического развития и институтам развития Иркутской области была поставлена задача свести воедино планируемые и реализуемые инвестиционные проекты, различные инструменты поддержки действующих предприятий, продумать возможные инвестиционные инициативы региона, а также спланировать на перспективу отдачу от них для бюджета и создание рабочих мест.
Шестая задача. 1 млн кв. метров доступного жилья. Сергей Левченко поручил профильным министерствам в установленный срок представить предложения по повышению уровня доступности жилья в Иркутской области, в том числе разработать механизмы снижения рыночной стоимости квадратного метра и план развития на территории Иркутской области промышленности строительных материалов. Отдельным поручением губернатор обозначил обеспечение до 2020 года реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи деньги привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Седьмая задача. Снижение издержек при строительстве за государственный счет объектов. Губернатор поручил министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области вплотную заняться этим вопросом и доложить о результатах на ближайшем заседании Госплана.
Восьмая задача. Качественное улучшение медицинского обслуживания. По мнению Сергея Левченко в ближайшее время необходимо разработать комплекс решений, направленных на укрепление педиатрии, физической культуры и детского спорта, улучшение питания детей. В частности, предложено ввести бесплатную выдачу молока в школах для учащихся младших классов. Соответствующие поручения были даны министерству здравоохранения и другим заинтересованным ведомствам, которые должны будут представить план мероприятий в рамках пятилетнего плана (с разбивкой по целевым показателям), направленных на качественное улучшение медицинского обслуживания жителей Иркутской области.
Девятая задача. Кратное снижение незаконных рубок леса. Губернатор поручил профильным ведомствам представить план мероприятий в рамках пятилетнего горизонта планирования (с указанием целевых показателей) по дальнейшему снижению объемов незаконных рубок на территории Иркутской области.
10-я задача. Снижение вреда, наносимого окружающей среде в районах вредных производств. Сергей Левченко попросил Минприроды Иркутской области совместно с федеральными органами исполнительной власти проработать и представить проект комплексного плана направленного на решение этой задачи и поручил организовать совместно с федеральными органами работу по проведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха по городам Иркутской области. Также будет рассмотрена возможность включения данных мероприятий в региональные природоохранные целевые программы.
11-я задача. Повышение качества ремонта и строительства дорог. В целях повышения качества дорожных работ и долговечности дорожных конструкций уже запланировано широкое применение новых технологий, конструкций и материалов. Помимо применения новых технологий нужно максимально усилить контроль за работой подрядчиков. Этой задачей губернатор попросил заняться министерство строительства, дорожного хозяйства, совместно с госстройнадзором Иркутской области.
Следующее заседание Госкомитета состоится в 1-2 сентября в рамках международной конференции по экономической политике Иркутской области, на которую приедут эксперты из ряда стран мира.
"К 1 сентября мы должны по каждому обозначенному пункту иметь развернутые целевые показатели и алгоритм их достижения. Мы не будем кардинально упрощать, менять поставленные задачи, даже если столкнемся со сложностями в их реализации. Давайте искать не отговорки, а варианты решения проблем, — сказал губернатор.
Сергей Левченко отметил, что за неисполнение поручений должностные лица будут привлекаться к ответственности.