От теории — к практике
«Главгосэкспертиза России» выдала первое положительное заключение на увеличение цены строительного госконтракта
На площадке Федерального автономного учреждения (ФАУ) «Главное управление государственной экспертизы» («Главгосэкспертиза России») состоялось расширенное заседание Совета государственной экспертизы, на котором были подведены итоги деятельности института строительной экспертизы за первое полугодие 2021 года. За этот период в части экспертизы проектно-сметной документации (ПСД) «Главгосэкспертиза России» выдала 1806 заключений. При этом в 396 комплектах ПСД были выявлены технические решения, которые могли привести к риску возникновения аварийных ситуаций.
В центре внимания участников совещания оказались также цифровые технологии в экспертной деятельности: работа на Единой цифровой платформе экспертизы (ЕЦПЭ), формирование заключений экспертизы в формате XML и проверка достоверности подготовленной таким образом сметной документации. Отмечалось, что в настоящее время к ЕЦПЭ подключены 30 регионов, а 50 субъектов Федерации находятся в пилотной фазе. В базу загружены почти 300 тысяч файлов и 5610 проектов. Также идет работа по интеграции ЕЦПЭ с системами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
По словам начальника «Главгосэкспертизы России» Игоря Манылова, рубежным этапом цифровизации стройотрасли станет переход экспертных организаций на машиночитаемый формат электронных XML-документов. Для передачи таких данных между информационными системами ведомство запустило два общедоступных бесплатных сервиса — по подготовке заключений и смет в формате XML и по проверке выгруженных XML-файлов. С 22 сентября по окончании переходного периода внедрения XML-схем загрузка заключений госэкспертизы и локальных сметных расчетов в старом формате PDF полностью прекращена.
Также на заседании Совета стало известно, что с 1 января 2022 года «Главгосэкспертиза России» готова принимать в составе ПСД и информационную модель объекта капитального строительства. Руководитель Учебного центра ФАУ Александр Шалаев отметил в этой связи, что 24 сентября стартует третий (финальный) поток обучения работников «Главгосэкспертизы России» и региональных экспертных организаций практике применения технологий информационного моделирования (ТИМ).
В свою очередь президент Ассоциации экспертиз строительных проектов Игорь Горячев обратил внимание на то, что у региональных экспертных организаций возник запрос на еще более активную методическую помощь «Главгосэкспертизы России» в переходе к работе в XML-форматах, проведении с января 2022 года оценки информационных моделей по бюджетным объектам и в подключении к ЕЦПЭ. С учетом высказанных пожеланий члены Совета приняли решение, что на базе Учебного центра «Главгосэкспертизы России» будут организованы дополнительные адресные образовательные вебинары по всем этим направлениям. Кроме того, в октябре пройдет первое совещание рабочей группы по развитию ЕЦПЭ с ее действующими пользователями. «Мы не рассматриваем эту работу как «мы учим кого-то», во многом для нас это взаимный процесс обучения. В ходе семинаров, а также на площадке проекта «Экспертиза будущего» и на ЕЦПЭ происходит постоянный обмен лучшими практиками и знаниями. Для нас это вопрос не только выполнения поставленных перед экспертным сообществом задач, но и консолидации наших усилий, ведь Минстрой России, наше ведомство и вся отрасль в целом заинтересованы в сильных игроках с мощными компетенциями и высокими технологиями», — резюмировал Игорь Манылов.
Один из таких мощных и высокотехнологичных игроков — публичная правовая компания (ППК) «Единый заказчик в сфере строительства», созданная для реализации крупных объектов капитального строительства в рамках федеральных целевых программ и национальных проектов. В настоящее время в работе ППК находятся 158 объектов капстроительства, реализуемых на территории 58 регионов. Взаимодействие с ней экспертных организаций также рассматривалось на заседании. Отмечалось, что ППК эффективно сотрудничает с «Главгосэкспертизой России» по самым разным направлениям. Так, ведомство оперативно получает от «Единого заказчика» информацию по количеству объектов, документацию по которым планируется направить на рассмотрение.
Другим важнейшим элементом этого сотрудничества стало участие в подготовке Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 года №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», реализация которого также рассматривалась на заседании. Этот документ позволяет увеличивать цену госконтрактов на строительство, реконструкцию и капремонт, а также на сохранение объектов культурного наследия до 30% в связи со значительным ростом цен на стройматериалы. ППК уже направила в «Главгосэкспертизу России» первые заявки на изменение стоимости строительных госконтрактов. Первым объектом «Единого госзаказчика в сфере строительства», прошедшим повторную экспертизу сметной документации, стал проект строительства административного здания для размещения инспекторов Федеральной налоговой службы России в Тамбовской области. Документация по изменению цены контракта была рассмотрена в течение двух недель. Полученное 17 сентября положительное заключение позволит увеличить подлежащую пересчету стоимость работ по контракту в пределах 7%.
Дополнительно на платформе Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) «Главгосэкспертиза России» создала раздел, в котором разъясняется порядок изменения цены контракта и постоянно обновляется лента ответов специалистов ведомства на вопросы пользователей. «На сегодня зафиксировано уже свыше 30 тысяч обращений», — рассказал членам Совета помощник начальника «Главгосэкспертизы России» по ценообразованию Сергей Головин и сообщил, что правительство рассматривает возможность корректировки постановления в части расширения перечня заказчиков, которые могут изменить условия контракта в связи с ростом цен.
Карен Оганесян, генеральный директор ППК «Единый заказчик в сфере строительства»:
«С «Главгосэкспертизой России» мы выработали эффективную систему взаимодействия по самым разным направлениям, и в ней заложен не просто клиентоориентированный, а именно партнерскоориентированный подход. В случае с постановлением №1315 пока мы действуем в экспериментальном режиме и хотим понять, каких конкретных действий новый подход требует от заказчика и проектировщика. Но уже очевидно, что это именно тот инструмент, который позволит решить множество проблемных вопросов, возникших из-за роста цен на стройматериалы