Комитет Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рекомендовал отклонить законопроект «Об основах общественного контроля в РФ», получивший негативное заключение ОП РФ
Комитет Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рекомендовал отклонить законопроект «Об основах общественного контроля в РФ», получивший негативное заключение ОП РФ
Законопроект был внесен в Госдуму законодательными собраниями Севастополя и Санкт-Петербурга, Московской городской думой, парламентом Республики Северная Осетия — Алания и Тюменской областной думой.
Авторы предлагали изменить императивный принцип формирования субъектов общественного контроля: вместо обязанности создавать общественные советы при региональных парламентах закрепить за законодательными органами право самостоятельно принимать такое решение.
Эксперты ОП РФ заявили о недопустимости данной инициативы. В заключении по итогам общественной экспертизы отмечено:
— Предложение нарушает сам принцип общественного контроля и создает нежелательный прецедент: вслед за парламентами другие органы власти также могут захотеть исключить себя из-под общественного контроля.— Отсутствие функционирующих советов в ряде регионов — не повод для отмены нормы, а сигнал о необходимости методической и правовой поддержки таких структур.
— Исключение общественных советов из перечня субъектов контроля может повлечь неопределенность в правовом статусе тех советов, которые уже созданы и работают.
В заключении ОП РФ по итогам общественной экспертизы отмечается целесообразность проведения дополнительной работы по сбору и анализу успешных практик деятельности рассматриваемых общественных советов, а также по выявлению существующих проблем их создания.
По мнению Александра Терновцова, такие законодательные инициативы подрывают доверие, авторитет и влияние общественных советов при представительных органах, ослабляют общественный контроль:
Предложение заменить в тексте закона формулировку «создаются» на «могут создаваться» приведет к тому, что многие регионы просто перестанут создавать общественные советы у себя на местах. Это недопустимо. Институты гражданского общества, вовлеченные в процесс принятия решений, повышают их качество. Я очень признателен депутатам, которые проголосовали против данной инициативы.