«Шаг вперёд». Как будут защищать российских потребителей?

В России обсуждается возможность возврата внезапных проверок производителей продуктов, что было предложено 2 июня на заседании Совета Федерации.

Сенаторы уверены, что такая мера поможет значительно сократить объемы некачественной, контрафактной и потенциально опасной продукции.

На парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности было отмечено, что торговля за последние годы сделала значительный шаг вперед.

В частности, появились современные цифровые продукты, а также динамично развиваются новые форматы продаж. Всё это вызывает необходимость внедрения обновленных методов контроля и кардинального изменения устаревших механизмов регулирования.

Председатель комитета Вячеслав Тимченко подчеркнул, что в стране сформировалась внушительная база законодательных и ведомственных норм, касающихся потребительских отношений, которая нуждается в тщательном анализе и обновлении.

Он отметил важность создания комплексного закона о защите прав потребителей, который станет приоритетным инструментом для охраны интересов граждан.

Была высказана идея о формировании масштабной системы, способной гарантировать каждому жителю страны доступ к качественным товарам и услугам.

Элементы подобной системы, как отметили участники слушаний, можно было бы разработать, опираясь на успешный опыт регионов.

Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Владимир Кравченко привел в качестве примера Томскую область: в местное отделение Роспотребнадзора поступает заметное количество жалоб на некачественные услуги общественного питания — почти четверть от всех обращений.

Недостаток контрольно-надзорной деятельности в этой сфере, по словам Кравченко, может приводить к серьезным последствиям. Особенно это актуально в текущих условиях, когда растет угроза терактов.

Практика показывает, что нарушения чаще всего встречаются в организациях, где проверки не проводились более пяти лет или отсутствовали вовсе. Это касается и учреждений, занимающихся организацией питания в образовательных заведениях.

Кравченко предложил вернуть механизм внезапных проверок без предварительного уведомления производителей потенциально опасной продукции. Такой подход позволит избежать ситуации, когда нарушители успевают скрыть недостатки до проверки.

По его мнению, полномочия для проведения таких мероприятий могли бы быть закреплены за Роспотребнадзором, который также мог бы реагировать на сигналы от общественных организаций и жалобы потребителей. Контрольные закупки, подчеркнул сенатор, зарекомендовали себя как эффективный способ выявления нарушений и практически не отвлекали бизнес.

В связи с этим он предлагает возобновить их использование, включая внеплановые проверки в случае получения Роспотребнадзором информации о нарушениях. При этом такие закупки должны проводиться незамедлительно, с уведомлением прокуратуры, но без необходимости согласования с ней.

Часть предложений, как отметил Кравченко, уже реализуется на различных этапах, а другие будут вынесены на рассмотрение законодателей позже.

Искусственный интеллект также мог бы сыграть ключевую роль в защите прав потребителей.

Цифровые технологии уже демонстрируют хорошие результаты в государственных структурах. Например, по информации представителей Россельхознадзора, которые также участвовали в слушаниях, внедрение ИИ повысило эффективность контрольно-надзорных мероприятий в 165 раз: ускорилась обработка данных и повысилась точность принимаемых решений. В цифровой формат можно перевести и единый реестр хозяйствующих субъектов.

Такой реестр уже существует на базе общественной организации «Общественная потребительская инициатива», о чем сообщил ее глава Олег Павлов.

Для его формирования, как пояснил Павлов, использовались простые и понятные критерии риска, основанные на данных государственных информационных систем.

Например, субъект может попасть в реестр, если занимается торговлей, но не раскрывает о себе необходимую информацию: кто он, какая у него форма собственности, реквизиты, куда направлять жалобы и прочее. Другой пример — наличие записей о субъекте в государственных информационных системах.

Для проверки одного из критериев организация провела анализ стоматологических клиник: собрала сведения из регионов и отсортировала их по объему доходов. У ведущих компаний из первой сотни все оказалось в порядке: они имели регистрацию в системах маркировки и медицинские лицензии.

Однако дальше наблюдалась серьезная проблема: в зависимости от сегмента количество мелких клиник без лицензий доходило до половины.

По словам Павлова, в настоящее время ведется работа над системой контроля за индивидуальными предпринимателями, предоставляющими услуги в области реализации табачной продукции. Статистика указывает на то, что порядка 95% выявляемых нарушений приходится именно на них.

Учитывая, что в России функционирует свыше 400 тысяч точек розничной торговли табачными изделиями, масштабы проблемы колоссальны.

Традиционными методами контроля решить эту задачу невозможно, подчеркнул эксперт. Основой нового механизма должны стать цифровые инструменты, включая ИИ, с использованием технологий маркировки и прослеживаемости на всех уровнях. По итогам слушаний участники договорились объединить все предложения в единый документ для последующего представления профильным комитетам, министерствам и ведомствам.