Тарифный спор может затормозить развитие Кузбасса
Кузбасская энергосетевая компания (КЭнК) пытается получить тройную оплату за услуги по передаче электроэнергии. Цена этому – стабильность электроснабжения в регионе и рост нагрузки на тариф за электроэнергию. Происходящим уже заинтересовались следственные органы: в марте в отношении руководства КЭнК было возбуждено уголовное дело по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере.
Что происходит
В феврале стало известно, что Арбитражный суд Западно-Сибирского округа оставил в силе требования КЭнК к филиалу «Россети Сибирь» – «Кузбассэнерго – РЭС» в размере порядка 6 млрд руб. Их исполнение будет означать, что надежная работа системообразующей энергокомпании Кемеровской области подвергается риску, так как долг и его обслуживание на длинном периоде времени будут негативно влиять на реализацию производственных и инвестиционных программ.
Объем собственной необходимой валовой выручки кузбасского филиала «Россети Сибирь» на 2026 год составляет 9,7 млрд руб., а объем финансирования программ технического обслуживания, ремонта и инвестиций — 5,7 млрд руб. То есть в случае одномоментной выплаты около 6 млрд руб., кузбасским энергетикам станет невозможно финансировать производственные программы, готовиться к зиме и обеспечивать полноценную работу филиала, отвечающего за электроснабжение почти 40% региона.
Как ситуация вышла на грань кризиса
Корень проблемы — в выплатах за 2022 год. Исторически энергетики рассчитывались между собой по договору о передаче электрической энергии: эту услугу оплачивала КЭнК, потому что получает из сетей «Россети Сибирь» на порядок больше электроэнергии.
В 2022 году Региональная энергетическая комиссия (РЭК) Кузбасса по собственной инициативе и вопреки условиям существующего договора изменила схему взаиморасчетов: плательщиком определили «Россети Сибирь», а получателем – КэНК. При этом фактически ничего не изменилось: «Россети Сибирь» по-прежнему передавала в сети КЭнК больше электроэнергии (сальдированный переток – 1,849 млн МВт·ч).
Такое решение регулятора привело к тому, что в пользу КЭнК фактически искусственно сформировался долг в 2,5 млрд руб.
По мнение экспертов, принятие регулятором решений без учёта договоров между энергетиками и в нарушение правил установления тарифов подрывает сложившуюся систему правоотношений между сетевыми организациями и приводит к каскаду непрогнозируемых последствий, как в Кемеровской области, так и целом в отрасли.
Такое изменение порядка оплаты было не единственным нарушением, которое допустила РЭК Кузбасса в 2022 году. Установив завышенные показатели мощности от фактического плана работы энергосистемы в регионе, комиссия причинила ущерб всем территориальным сетевым организациям (ТСО) региона (кроме КЭнК), что привело к спорам ТСО с самой РЭК Кузбасса и остановкой платежей в адрес «Россети Сибирь». Соответственно, осуществление платежей в адрес КЭнК стало финансово невозможным.
В результате РЭК Кузбасса дестабилизировала энергорынок Кемеровской области – одного из крупнейших индустриальных регионов России, экономика которого базируется на угледобыче, металлургии, химическом производстве и машиностроении. Несбалансированные тарифные решения создали риски для устойчивости этих отраслей.
После многочисленных споров, пытаясь устранить свои недочеты, РЭК исключила средства на оплату услуг КЭнК из выручки кузбасского филиала «Россети Сибирь» и учла их в выручке КЭнК. Чтобы избежать резкого роста тарифа, регулятор применил к этим средствам «сглаживание», то есть установил, что деньги будут получены КЭнК в последующие годы. При этом он включил в тариф расходы «КЭнК» на обслуживание кредита в более чем 2 млрд руб.
Кузбасский суд не учёл эти обстоятельства, подтверждённые в суде самой РЭК Кузбасса, и взыскал с «Россети Сибирь» 2,5 млрд руб. якобы долга, а вместе с ним неустойку — на сегодня почти 3,5 млрд рублей.
Таким образом, за 2022 год КЭнК может получить оплату за одну и ту же услугу по передаче электроэнергии почти в трёхкратном размере: в тарифе, от «Россети Сибирь» и неустойку, превысившую размер «долга».
Как следствие, решения судов ставят под сомнение всю систему правоотношений между сетевыми компаниями и вопреки законодательству подменяют договорные отношения механизмами тарифного регулирования.
Какие последствия могут быть для Кемеровской области и её жителей
Казалось бы, спор энергетиков – узкоспециализированный вопрос. Но на самом деле его решение может самым серьезным образом отразиться на жизни всего региона. Неисполнение программы реконструкции и модернизации электросетевого комплекса Кузбасса повлияет на надежность электроснабжения всех групп потребителей, включая население, школы, больницы и социальную инфраструктуру в целом. Кроме того, возникнут проблемы с присоединением к сети новых потребителей.
А со временем выплата взысканных средств отразится на конечных тарифах для потребителей – подобные выпадающие доходы придётся учесть при планировании необходимой валовой выручки в будущие годы.
Соответственно, один из крупнейших индустриальных регионов может столкнуться с паузой или даже откатом в экономическом росте, потому что энергосистема будет неспособна соответствовать запросам потребителей.
В выигрыше окажется только КЭнК. Последствия «ошибки» регулирования для нее – единомоментное поступление на счета почти 6 млрд руб., которые компания намеревается взыскать по исполнительному листу как можно скорее, не принимая отсрочку или рассрочку – в том числе через вскрытие банковских гарантий. Это сопоставимо с годовой выручкой КЭнК.
Теперь решение вопроса перешло на следующий уровень. И от экономической коллегии Верховного Суда, а также от детальной проверки следственных органов зависит состояние кузбасской энергетики в ближайший (как минимум) год – или она продолжит развиваться, или затормозится ради частных интересов.