Непарламентское выражение
Нормативные акты хотят пустить мимо cейма Латвии
Министр юстиции Дзинтарс Расначс (TB — Visu Latvijai!) внес в правительство поистине революционное предложение: решать вопросы государственной важности путем «министерских правил» (ministra noteikumi). Таким образом, руководитель каждого ведомства сможет издавать внешние нормативные акты, имеющие статус закона, в обход парламента!
Все ради народа
Новация, которую не следует путать с уже существующими Правилами Кабинета министров, может быть принята в отношении вопросов, которые не воздействуют на бюджет государства и самоуправлений, не требуют дополнительных затрат и административных ресурсов, не затрагивают делегирования административного процесса или задач государственного управления и прав человека.
Министерские правила могут касаться внедрения в Латвии требований Европейского союза или международных договоров, содержать конкретные технические требования и спецификации, относиться к безопасности, образцам документов, спискам объектов, кодов номенклатуры. Ну и, разумеется, «чтобы введение института министерских правил было целесообразно, ему следует достигать определенных целей и порождать позитивные последствия». Как же иначе — ведь вся деятельность государства у нас идет на благо народа…
Разгрузить аппарат
По мнению представителя национального объединения, введение института министерских правил должно «разгрузить» правительственный аппарат.
Предлагаются два варианта их принятия: на основании личной политической ответственности самого министра либо с ведома минфина, минюста и МИД (если правила затрагивают внешние обязательства государства). Между тем проведенный анализ наиболее часто менявшихся в 2015 году нормативных актов показывает, что к таковым относились Закон о налогах и пошлинах (10 поправок), Закон о кредитных учреждениях (6), Гражданско–процессуальный закон (5). 6 прочих менявшихся 3–4 раза законов также принадлежали к финансово–экономической сфере, 3 — к сфере уголовного права и исполнения наказаний.
Всю власть министрам
Пока введению министерских правил препятствует ряд объективных причин. В Латвии, как известно, каждое ведомство закреплено за конкретной партией, реализующей свои политические приоритеты. Поэтому, как констатирует минюст: «Существуют обоснованные опасения о возможных коллизиях между правилами, изданными различными министрами».
Безусловно, значительная часть рассматриваемых сегодня в сейме законопроектов носит чисто технический характер — условно говоря, меняется одна строка в тексте закона. Однако и при этом формально должно быть обеспечено «участие общества», то есть при обсуждении в парламентских комиссиях имеют право присутствовать заинтересованные негосударственные организации. Предлагаемые же изменения еще более ведут Латвию к состоянию 1934–1940 годов, когда все законодательство было сосредоточено в кабмине.