По стопам Пушкарева: следствие подъехало к «Примавтодору» со стороны УФАС
АО «Примавтодор» попыталось повторить «успех» экс-мэра Владивостока Игоря Пушкарева, подстроив проводимые тендеры под определенного поставщика. В распоряжении KONKURENT.RU оказалось решение Приморского УФАС по данному поводу, материалы дела антимонопольщиков при этом попросило проверить Следственное управление Следственного комитета РФ по Приморскому краю.
Речь идет о двух тендерах на поставку нефтепродуктов. Начальная (максимальная) цена одного составляла чуть более 1 млрд руб. (в 2015 г.), другого — 777 млн руб. (в 2017 г.). В обоих победителем стало ООО «Дальневосточная топливная компания». По мнению СУ СК, между «Примавтодором» и «ДТК» были признаки договоренности (антиконкурентного соглашения) о победе последнего в торгах. УФАС подтвердила данный «преступный» замысел.
Как все происходило? «До заключения договоров основным поставщиком ГСМ для нужд АО «Примавтодор» являлось ООО «УссурНефтеПродукт». Но, по мнению главного инженера АО «Примавтодор», качество топлива, поставляемого ООО «УссурНефтеПродукт», часто было ненадлежащего качества, и поэтому, когда в АО «Примавтодор» был назначен новый генеральный директор, его удалось убедить сменить поставщика нефтепродуктов путем проведения торгов», — говорится в решении УФАС.
В 2015 г. был проведен запрос котировок на поставку нефтепродуктов, в котором приняли участие ООО «Дальнефтепродукт» и ООО «ДТК». На заседание закупочной комиссии прибыл генеральный директор АО «Примавтодор», хотя он не являлся членом закупочной комиссии.
«Вскрытие конвертов было назначено в помещении финансового отдела. Оно состояло из кабинета, в котором располагались рядовые сотрудники отдела, и кабинета заместителя генерального директора по финансовой политике АО «Примавтодор», — подчеркивается в решении УФАС. — Члены закупочной комиссии прошли в кабинет, в который не было входа из коридора, и закрылись. Представитель ООО «Дальнефтепродукт» зашел в кабинет, где располагались рядовые сотрудники финансового отдела. Они сообщили, что им неизвестно, где проходит вскрытие конвертов с заявками. И представитель ООО «Дальнефтепродукт» на само вскрытие конвертов с заявками не смог попасть.
Оказалось, что цена договора, предложенная ООО «Дальнефтепродукт», ниже, чем у ООО «ДТК». Генеральный директор «Примавтодора» дал указание организовать корректировку цены в заявке ООО «ДТК», что и было сделано».
Странные закупочные процессы на этом не закончились. Как выяснили в УФАС, во время исполнения договора стали заключаться дополнительные соглашения по инициативе ДТК. В результате чего общая сумма договора увеличилась более чем на 60%, или на 489,4 млн руб. «Во время исполнения договора ООО «ДТК» направляло письмо в адрес АО «Примавтодор» об изменении цены, наименований и объемов поставки ГСМ, — выяснили антимонопольщики. — При этом следует принять во внимание факт противоречий пунктов договора: пункт 3.2 предусматривает, что стоимость товара окончательна и изменению не подлежит, а пунктом 3.5 предусмотрена возможность изменения цены поставляемой партии товара (под «партией товара» подразумевается оставшийся непоставленный объем нефтепродуктов или конкретный объем товара, поставленный согласно утвержденной заявке АО «Примавтодор»)».
В УФАС отметили и спорность пункта 1.4 об изменении существенных условий. Так как, например, существенное изменение цены в договоре, по мнению АО «Примавтодор», должно подтверждаться изменением цены ресурсодержателя, ценами на нефтепродукты на бирже и бухгалтерскими документами. Но «Примавтодор» не мог реально проверить, с какой партии поставщиком поставляется товар: с приобретенной по более низким ценам либо по повышенным ценам. А также предприятие не имело возможности знать, от какого поставщика ООО «ДТК» перепродает товар. То есть «Примавтодор» не мог самостоятельно и объективно проконтролировать обоснованность увеличения цены, а, следовательно, просто соглашался на все это.
«Руководствуясь этим письмом ДТК, отдел материально-технического снабжения «Примавтодора» подготавливал служебную записку о необходимости заключения дополнительного соглашения с обоснованием причин котировки цен. Служебная записка согласовывалась с курирующим заместителем генерального директора и после его согласования передавалась на согласование с генеральным директором. После утверждения служебной записки генеральным директором документы направлялись в отдел закупки для размещения информации в единой информационной системе. При этом предлагаемая ООО «ДТК» цена могла быть выше, чем у других поставщиков, но условия отсрочки платежа на 90 суток и поставка во все филиалы АО «Примавтодор» считались руководством дорожного предприятия более приоритетными, чем цена ГСМ. А указанные условия другие потенциальные поставщики не могли обеспечить, как ООО «ДТК», — пишут в УФАС.
Исследуя закупку 2017 г., комиссия УФАС установила, что были признаки антиконкурентных действий во время выполнения договора поставки со стороны АО «Примавтодор» и ООО «ДТК» в части изменения существенных условий, выразившиеся в заключении дополнительных соглашений по увеличению цены и объема поставляемых нефтепродуктов.
«Но в связи с отсутствием детально выверенного учета движения поставленных материалов и оплаты за них в АО «Примавтодор», усугубленного дополнительными поставками нефтепродуктов после прохождения по Приморскому краю тайфуна «Лайонрок», УФАС не смогла однозначно определить границы нарушения антимонопольного законодательства и поэтому не квалифицирует действия АО «Примавтодор» и ООО «ДТК» как реализацию достигнутого антиконкурентного соглашения», — говорится в решении антимонопольщиков.
ООО «ДТК», согласно ЕГРЮЛ, принадлежит Евгению Громыко.
В 2015 г. генеральным директором «Примавтодора» был Александр Мартынов. Его арестовали в конце 2015 г. По версии следствия, Мартынов получил взятку в 2 млн руб., которая была частью от оговоренной суммы в 17 млн руб., за совершение в пользу ООО «Бурстрой ДВ» действий по заключению договора, предусматривающего приобретение у АО «Примавтодор» грунта скального в твердом теле на общую сумму более 133 млн руб. Кроме этого, Мартынов с февраля по декабрь 2015 г., сговорившись с несколькими фигурантами, похитил с карьера, находившегося в ведении филиалов АО «Примавтодор», смеси, щебень, грунт на общую сумму более 45 млн руб.