Ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России за совершение коррупционных правонарушений
Согласно нормативным предписаниям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе) взыскания за коррупционные правонарушения налагаются (применяются представителем нанимателя) на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае направления доклада о результатах проверки в соответствующую комиссию по урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию) – и на основании рекомендации указанной комиссии.
Проведение данной проверки подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) регламентировано Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее - Указ № 1065).
Положениями Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 307-Ф3 в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Закон о службе (часть 2 статьи 51.1) и Закон о государственной гражданской службе (часть 1 статьи 593), внесены изменения. Так, действующими редакциями данных норм с согласия сотрудника или служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника или служащего.
Таким образом, законодательством предусматривается иной, упрощенный порядок применения взысканий за совершение коррупционных правонарушений, исключающий необходимость проведения подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений соответствующей проверки (предусмотренной Указом №1065) при условии признания сотрудником и служащим факта совершения коррупционного правонарушения. В этой связи примененный в названных законодательных актах термин «доклад подразделения кадровой службы о совершении коррупционного правонарушения» отличен от термина «доклад о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы».
Доклад о совершении коррупционного правонарушения представляет собой доклад подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в котором излагаются фактические обстоятельства совершения коррупционного правонарушения с указанием на наличие признания сотрудником или служащим совершения им данного правонарушения. К такому докладу прилагается письменное объяснение сотрудника или служащего, содержащее признание им факта совершения коррупционного правонарушения, а также согласие о применении к нему взыскания.
Кроме того, указанный доклад подразделения кадровой службы в целях применения соразмерного взыскания за совершенное коррупционное правонарушение должен содержать следующую информацию:
● характер и тяжесть совершенного сотрудником или служащим коррупционного правонарушения;
● обстоятельства, при которых совершено коррупционное правонарушение;
● соблюдение сотрудником и служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
● предшествующие результаты исполнения сотрудником или служащим своих должностных (служебных) обязанностей.
В соответствии с частью 4 статьи 51.1 Закона о службе взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 Закона о службе, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения и не позднее трех лет со дня его совершения.