Кто содержит область? Минфин сверстал бюджет на 2022 г.
В начале недели Минфин
Калужской области представил проект бюджета на 2022 год. В ближайшее время он
поступит в Заксобрание для обсуждения его депутатами и принятия. Бюджет
скромно-оптимистичный - есть оживление экономики, есть небольшой рост доходов
и, соответственно, расходов, есть и дефицит, менее 10%.
Если вкратце: жить будем
скромно, по средствам, но без тотальной экономии. Оптимизации расходов на
бюджетную сферу не предусмотрено, секвестирования расходов на «социалку» нет,
строительство новых объектов кое-где заложено - уже неплохо звучит. А если
вспомнить, что на дворе кризис, так даже хорошо!
ОБЩИЕ ЦИФРЫ
Доходы бюджета Калужской
области в 2022 году составят 57,65 млрд. рублей и это больше, чем планируется
собрать в уходящем году. Бюджет-2021 в декабре должен составить 55,1 млрд.
Таким образом в следующем году запланирован рост доходов на 5%.
Планируемые расходы в
2022 году - 63,13 млрд. рублей. По большей части - 63% - это расходы на
социальную сферу: образование, здравоохранение, социальную поддержку и т.д.
Дефицит таким образом составит 5,48 млрд. рублей, что чуть меньше 10% от общего
объема доходов и расходов.
Забегая вперед, скажем,
что Обнинска в презентации Минфина мы, увы, не обнаружили. Крупные объекты,
запланированные на 2022 год за счет бюджета области, будут строить в других
городах и районах. Впрочем, это не значит, что нашего города совсем нет в
бюджете - в полной росписи упоминания Обнинска, конечно, будут. Но пока давайте
ограничимся общим обзором.
ДОХОДЫ
Вы в курсе, что каждый
гражданин Калужской области - при условии, что он официально трудоустроен и
работодатель платит за него все, что полагается - имеет полное право ходить
гоголем, расправив грудь и ворча: «Я плачу налоги, почему вы (власть) плохо
работаете?!». Ворчать, впрочем, лучше только по поводу и не слишком часто.
Почему?
Потому что НДФЛ, то есть налог на доходы физических лиц (13% с вашей зарплаты)
является основным бюджетообразующим сбором в бюджете. В этом году власти
планируют собрать НФДЛ на сумму 18,3 млрд. рублей, а в следующем, 2022-м, -
почти 19,6 млрд. рублей (рост 7%).
Вообще бюджет Калужской
области покоится на четырех слонах и одной черепахе. «Слоны» это три основных
налога и сбор:
НДФЛ
(мы с вами);
налог
на прибыль организаций;
налог
на имущество;
поступления
от акцизов.
«Черепаха» - трансферты из федерального
бюджета.
При этом важно подчеркнуть, что Калужская область не дотационный регион,
который получает поддержку из федеральной казны. Нет, мы входим в
немногочисленное число регионов-доноров, которые отдают в Москву больше, чем
получают.
Про НДФЛ мы уже рассказали. На втором месте стоит налог на прибыль организаций
- в 2022 году его планируется собрать в сумме 19,2 млрд. рублей.
Далее идут поступления от акцизов. Их несколько видов - от бензина до алкоголя,
и все в конечном итоге включены в конечную стоимость товара. Так что фактически
и это поступление в бюджет обеспечиваем мы с вами. Акцизные сборы поступят в
бюджет области на общую сумму 11,9 млрд. рублей. Рост здесь есть - по сравнению
с текущим годом, но небольшой.
Далее идет налог на
имущество. В этом году планируется собрать 4,43 млрд. рублей, в следующем уже -
4,5 млрд. (рост примерно 2%).
Трансферты же из
федерального бюджета составят 10,5 млрд. рублей. Большая часть этой суммы - 65%
это субсидии на выполнение обязательных государственных функций.
РАСХОДЫ
Как упоминалось вначале,
расходы области запланированы в сумме около 63,13 млрд. рублей. Это без
федеральных трансфертов! Почти 63% бюджета пойдут на социальные расходы. Пальму
первенства здесь держит образование.
ОБРАЗОВАНИЕ
Программа поддержки и
развития образования Калужской области - почти 18,2 млрд. рублей. В эту сумму
входят как расходы на зарплаты педагогов и текущее содержание учебных
заведений, так и строительство (приобретение), например, новых зданий школ (4
штуки), которые планируется открыть в Калуге, Малоярославце и Боровске. Здесь
же предусмотрено приобретение двух больших детских садов.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Почетное второе место по
расходам держит сфера образования - более 11,7 млрд. рублей. Из них более 336
млн. планируется потратить на борьбу с сердечно сосудистыми заболеваниями, 225
млн. - с онкологическими заболеваниями и 182 млн. на оказание
высокотехнологической медицинской помощи.
Как и в случае с
образованием, основной статьей расходов является заработная плата медиков. Но
при этом не забывайте, минимум 13% этих
зарплат возвращается в виде НДФЛ.
Важной статьей расходов является обеспечение граждан льготными лекарствами и медикаментами. Это
почти 1,93 млрд. рублей.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
Всего на соцподдержку
населения заложено 6,88 млрд. рублей. Большая часть этой суммы - 4,7 млрд.
рублей это всевозможные компенсации, адресная социальная помощь, субсидии и
т.д.
Отдельно выделяется
финансирование расходов на помощь многодетным семьям - 175 млн. рублей.
Интересно, что эта статья расходов почему-то не «сидит» в другом бюджетном
разделе - поддержка семьи и детства, хотя, казалось бы, уместна именно там.
СЕМЬЯ И ДЕТСТВО
Наше счастливое (ну, у
кого как, на самом деле) детство влетает бюджету в 5,9 млрд. рублей. Почти вся
эта сумма - всевозможные выплаты, пособия и компенсации для семей с детьми.
225 млн. рублей
предусматривается отдельно на строительство жилья для сирот.
ЭКОНОМИКА
Страна у нас рыночная,
при ней экономика развивается как бы сама собой за счет конкуренции,
привлечения инвестиций и прочих радостей капитализма... поэтому нет ничего
удивительного, что расходы на экономическое развитие региона уступают расходам
на «социалку». Причем даже не на всю сферу, а на ее отдельные отрасли!
В 2022 году на экономику
область выделит примерно 4,3 млрд. рублей. Из них 1,7 млрд. - на
инфраструктурные проекты.
На поддержку малого
бизнеса планируется выделить скромные 283 млн. рублей.
ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Расходы на экономику, к
слову, даже чуть ниже, чем расходы на дорожное строительство. Здесь
предусмотрено 5,3 млрд. рублей, включая софинансирование федеральной программы
БКД («Безопасные и качественные дороги»), по которой планируется
реконструировать трассу А-108.
Всего по программе БКД
на дороги будет выделено 2,1 млрд. рублей.
ЖКХ и ЭНЕРГЕТИКА
В 2022 году это будет
2,98 млрд. рублей.
Основные расходные статьи - это сокращение
«непригодного для жизни жилья» (в других регионах говорят «аварийное», «ветхое»
и т.д., но мы толерантно называем древние дома «непригодным для жизни жильем»).
527 млн. будут направлены
на программу по обеспечению граждан чистой водой, в том числе за эти деньги
построят 4 очистных станции в Дзержинском районе и одну в Хвостовичах (это село
такое). 343 млн. выделят на подготовку объектов энергетики к зиме и их
модернизацию. Чуть меньше - 335 млн. - на систему работы с отходами.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1,334 млрд. рублей.
Интересно, что на
заседании правительства при обсуждении проекта бюджета министр сельского
хозяйства области оказался единственным, кто, не молча покивал, а заявил: его
отрасли денег нужно выделить больше.
В Минсельхозе считают,
что ведомству требуется дополнительно 752 млн. рублей, чтобы обеспечить
модернизацию действующих объектов и строительство новых, закуп иностранного
племенного скоты («высокопродуктирвного»), возмещение затрат фермерским
хозяйствам и сельхозпредприятиям на закуп новой техники и т.д.
Губернатор, к слову, не
сказал ни «да», ни «нет», ограничившись нейтральным: «обсудим».
ПОДДЕРДЖКА
МУНИЦИПАЛИТЕТОВ
Это часть расходной
части бюджета, но мы решили выделить ее в отдельный фрагмент статьи, потому что
это очень важный момент.
Формально органы
местного самоуправления являются самостоятельными и не зависят от
государственной власти (хотя сейчас, после поправок в Конституцию РФ, все
меняется, поскольку появился новый термин «органы публичной власти», как бы
объединяющий государственную и муниципальную власть в одно целое). В то же
время налоговое законодательство страны таково, что в России практически нет
муниципалитетов, которые бы обеспечивали себя сами. Большая часть средств,
которая добывается на их территории, уходит в федеральный и региональный
бюджет.
Чтобы органы местного
самоуправления могли справляться со своими функциями, они получают поддержку из
областного бюджета - дотации и субвенции. Называется это межбюджетные
трансферты.
В бюджете 2022 года на эти цели предусмотрено 3,479 млрд. рублей. Есть рост -
109%.
Интересно, что в отличие
от большинства регионов России, в Калужской области постепенно предпринимают
шаги для уменьшения зависимости муниципалитетов от госбюджета. Это достигается
путем перемещения условного ползунка НДФЛ - того самого главного налогового
слона, на котором стоит бюджет.
НДФЛ собирается на
территориях, но значительная часть его уходит в общий котел (госбюджет). При
это региональные власти вправе оставлять муниципалитетам до 80% от объема НДФЛ,
собранного с жителей, проживающих на его территории. Это может фактически
удвоить собственные доходы местных бюджетов!
Сейчас планируется, что
в 2022 году 14 муниципальных образований смогут оставлять себе до 80% НДФЛ. Это
хороший и интересный эксперимент.
Другие регионы таких
решений избегают, потому что региональные власти считают крайне важными
оставлять муниципалитеты в экономической зависимости от себя. А то вдруг чего
задумают?! У руководства Калужской области, видимо, нет параноидального страха
перед политической конкуренцией с мэрами.
Никакого обсуждения
проекта бюджета после доклада министра финансов Валентины Авдеевой не
случилось. Все молча согласились: надо принимать. Реплику, как уже сказано
выше, позволил себе только министр сельского хозяйства, попросивший добавить к
своим 1,3 млрд. рублей еще 752 млн.
В итоге, не дождавшись
замечаний и предложений, слово взял глава региона.
Владислав
ШАПША:
- Мы формируем главный
финансовый документ в условиях восстановления экономики. Объемы промышленного
производства за последние 8 месяцев выросли примерно на 11,6%. Строительный
сектор - рост 5,7%, розничная торговля - 3,4%, платные услуги - 18,4%, сельское
хозяйство - 2,5% и т.д.
Это позволяет обеспечить
решение основных задач. 63% расходов - на социальную сферу. Хотелось бы и
больше, но нам надо ремонтировать дороги, строить водопроводы, заботится об
окружающей среде. Тем не менее, уже в этом году мы полностью закроем
потребность в садах и яслях. В следующем построим 4 школы, 2 детских сада и начнем
поэтапное создание 8 тысяч новых учебных мест по программе ГЧП
(государственно-частного партнерства) с банком ВБР. Это позволит нам полностью
избавиться от 2-й смены. В Козельске и Людинове будут построены новые больницы,
на правом берегу Калуги - поликлиника... При формировании бюджета очень важно
найти баланс между социальными и инфраструктурными расходами. Это непросто, но
во всех сферах жизни приоритетом должны отталкиваться от интересов людей, а
средства использовать максимально эффективно.
Дальнейшая работы с
бюджетом будет проходить в комитетах Заксобрания. Будет
интересно посмотреть, что смогут добавить к основному финансовому документу
депутаты. Вы же еще помните, сколько обещаний они дали нам с вами во время
выборов?!
Евгений СЕРКИН