Два года губернаторства Сергея Левченко: что получила Иркутская область?
Два года минуло с тех пор, как в Иркутской области сменился губернатор и область возглавил представитель системно-оппозиционной партии КПРФ Сергей Левченко. Период этот, безусловно, интересен и важен – как для региона, так и для страны в целом. И не случайно интерес политтехнологов и политологов всех мастей в России был прикован именно к Приангарью: наш регион стал некой лабораторией политических и социальных процессов, дающей богатый материал для пытливого наблюдателя.
Что же мы имеем в итоге? Каков результат работы «красного губернатора» за два года? Как выстроились взаимоотношения с федеральным центром, региональными элитами, муниципалитетами, крупными финансово-промышленными группами? И каковы шансы Сергея Левченко на победу в губернаторских выборах, случись они в этом году? По традиции эти вопросы Телеинформ адресует экспертам.
Генеральный директор коммуникационного агентства ACTOR (Москва) Дмитрий Еловский считает, что за последний год Сергею Левченко удалось выправить ситуацию и преодолеть конфликты, которые наблюдались на начальном этапе: - Сначала нужно вспомнить исходную ситуацию, - предлагает эксперт. - Два года назад Сергей Георгиевич неожиданно, в том числе и для себя, становится губернатором. Вряд ли он, и коалиция иркутских элит, которая его поддерживала, планировали выиграть выборы. У одних был план отомстить, у других - создать выгодные условия для торговли с действующим главой региона. Но плана, что делать после победы, какие принимать кадровые, политические и экономические решения, скорее всего, не было. Естественным результатом этого стал целый ряд конфликтов на ровном месте, провалов в информационной, кадровой и элитной политике. Сейчас ситуация выглядит так, как будто большая часть этих проблем решена. Информационная политика в целом выровнялась, уже порядка года серьезных провалов не видно. Кадровая политика также выглядит более реалистичной, о чем свидетельствует «бескровное» назначение Руслана Болотова.
Про элитную политику нужно сказать отдельно. В момент, когда Левченко стал губернатором, он вызвал естественное отторжение большей части элит. Он был чуждым для элиты и воспринимался как чужеродный элемент, его избрание - как ошибка, его потенциальное руководство - недолгим и с закономерным финалом в виде отставки. Совершенно логичная реакция: если губернатор ненадолго и скоро его отправят в отставку, нужно немного поддавить, создать нужный информационный фон и уже сейчас думать о разделе плодов победы над несистемным губернатором. Поэтому первый год против главы региона действовала довольно обширная элитная коалиция. Губернаторская команда в долгу не оставалась, конфликты постоянно выливались в информационное пространство. Однако после выборов в Госдуму стало окончательно понятно, что иркутского губернатора Президент не собирается отправлять в отставку - слишком велики риски, а Сергей Георгиевич не делает ничего такого, за что в российской системе отправляют "в связи с утратой доверия".
В итоге антигубенаторская коалиция спустя два года фактически развалилась. Активно против главы региона действует только глава ассоциации муниципальных образований Вадим Семенов и часть Заксобрания. Однако впереди выборы в областной парламент. Команде губернатора нужен контроль в новом составе, действующее руководство ЗС будет работать на сохранение статус-кво. Это реальная база для усиления конфликта и новой консолидации элиты против главы региона. Исход очередного витка противостояния будет зависеть от способности элитных групп договориться и выступить единым фронтом против главы области.
Для жителей области этот конфликт элит с главой региона - скорее полезен. Мы слишком привыкли к модели, когда элиты консолидированы с губернатором. Она была актуальна в 2000-х годах, когда страна переживала эпоху легких нефтяных денег и все проблемы решались с помощью бюджета. Сейчас эта модель теряет актуальность, так как денег в бюджетах всех уровней не хватает, борьба за них обостряется. В такой ситуации либо элиты будут извлекать дополнительные средства из борьбы между собой, либо - из граждан. Последнее происходит на федеральном уровне. На уровне Иркутской области, по большей части, пока источники дополнительного дохода формируются, во многом, благодаря межэлитным конфликтам. Губернатор вынужден активно работать над наполнением бюджета, чтобы лишний раз не провоцировать критику со стороны депутатов. Мэры вынуждены вести себя аккуратно, и также работать на развитие, чтобы не «подставиться» под главу региона.
Сами депутаты должны работать активно на интересы региона, чтобы не попасть под критику главы исполнительной власти. В итоге бюджет региона верстается с профицитом, чиновники правительства находятся под постоянным надзором, депутаты активно лоббируют интересы своих территорий. Все при деле, все ведут активную работу на благо избирателей и региона.
Специалист по связям с общественностью Владислав Шиндяев не столь оптимистичен – как аналитик, наблюдающий происходящее в Иркутской области в непосредственной близости, он оценивает результаты более сдержанно: - Два года работы Сергея Левченко прошли незаметно. Не было ни одного прорывного проекта: иркутский аэропорт, бассейн Газпрома, даже строительство Байкальского тракта — всё это проекты, которые начинались при прежнем губернаторе. При этом, лозунг, с которым Сергей Георгиевич шёл на выборы - «Услышу голос каждого» - не работает. Ни в отношении отдельных людей, ни в отношении мэров и муниципалитетов, - отмечает эксперт.
Диалог с муниципалитетами не выстроен и не отлажен. Нет конструктива и работы на перспективу. Приезжая на территории, слышно только одно: «Нас не слышат» и «Про нас забыли». Та же ситуация с федеральным центром. Текущая работа, безусловно, идёт. Но каких-то новых проектов или особенных достижений, договорённостей – нет. Либо мы их не видим.
Работа губернаторской команды ведётся в инерционном режиме. Мы не видим каких-то серьёзных эффективных решений. Единственный вопрос, который был на слуху и быстро решён, - это летнее решение Руслана Болотова запустить Ольхонский паром работать в круглосуточном режиме. Но это произошло после того, как ситуация накалилась до предела. В остальных случаях интересных находок, серьёзных решений, достижения договорённостей мы не видим.
Управленческий стиль нынешнего губернатора прост — это стиль решения текущих задач по мере их поступления. Для любого менеджмента эффективность управления определяется одним главным принципом, - принципом развития. На сегодняшний день мы никакого развития не видим, а наблюдаем повседневное решение задач и проведение праздников. Вот праздники в регионе проходят очень пышно. Правда, не очень ясно - зачем и для кого. Непонятно, кому нужны праздники в Москве или в Байкальске. Праздники не выстраиваются в какую-то единую логику. Любой праздник должен делаться для людей, а у нас праздники производят ради праздника.
Шансы на переизбрание Сергея Левченко прямо сейчас я бы оценил как минимальные. В муниципалитетах разочарованы губернатором, лозунг «Услышу голос каждого» не оправдал себя.
Профессор права, советник губернатора Сергей Шишкин видит картину совершенно иначе и убежден, что позитива гораздо больше. Так, по его словам, глава региона выстроил с федеральным центром нормальные, рабочие отношения. - Что касается администрации президента и самого президента, то мне кажется, это ровные, рабочие, хорошие отношения, - считает Сергей Шишкин. - Нет экстраординарных проблем. Во всяком случае, частота встреч показывает, что к Сергею Георгиевичу отношение особое. Это связано с тем, что такой важный регион, как Иркутская область, возглавил представитель КПРФ. Регион стал, своего рода, экспериментальной площадкой взаимодействия между партией власти и главой исполнительной власти субъекта от коммунистов. Мне кажется, что мы выдерживаем эту нагрузку.
Рассуждая над этим вопросом, он также добавил, что в диалоге между президентом России Владимиром Путиным и губернатором Сергеем Левченко в Танхое (Бурятия – прим. ред.) по поводу Ольхонской дороги «нет ничего особенного и напряженного».
- Как бы этот диалог ни препарировали, все последующие действия говорят о том, что в этом разговоре ничего особенного не было. Это рабочие моменты. Что касается взаимоотношений с правительством России, то я считаю, что председатель правительства не поедет на отдых со своим сыном в тот регион, к которому у него плохое отношение. Дмитрий Медведев, как мы знаем, недавно был у нас с неофициальным визитом. Лариса Забродская (заместитель главы региона при экс-губернаторе Сергее Ерощенко – прим. ред.) уделяла очень много внимания включению Иркутской области в федеральные программы. Но мы сегодня участвуем в федеральных программах с большим финансовым объемом, чем в предыдущие годы. Хотя понятное дело, что деньги дают своим. Значит, мы не совсем чужие. Здесь есть определенный успех и прогресс, - считает Сергей Шишкин.
Кроме того, очень важное значение эксперт придает состоянию государственного долга региона.
- Мы снижаем госдолг, и я думаю, Москве это не может не нравиться. По каким-то отдельным ведомствам нас могут критиковать. Например, по программе расселения аварийного жилья. Думаю, мы будем подвергнуты некоторой обструкции со стороны Минстроя, особенно по Братску. Я с тревогой смотрю на ситуацию в Вихоревке: как пройдет эта зима? Достаточно ли тех организационно-правовых мероприятий, которые предпринял губернатор для того, чтобы обогреть этот город? Мне кажется, что там работы еще непочатый край, - считает эксперт.
Но все эти нюансы, по его словам, не портят общего тона отношений Москва – Иркутск. Он отметил, что за эти два года в Приангарье прошли две большие выборные кампании – муниципальная и в Госдуму. Фактически область обошлась без каких-либо серьезных эксцессов.
- Никто не скажет, что был использован административный ресурс, нарушены основы демократии. Губернатор согласился с выбором населения, даже в тех случаях, когда выбор населения пал не на те фигуры, которые он поддерживал, - подчеркивает советник губернатора.
Говоря о выстраивании губернатором отношений с крупными финансово-промышленными группами (ФПГ), Сергей Шишкин согласился с профессором Натальей Зубаревич, которая считает, что Иркутская область упустила свой шанс выстроить жесткие отношения с ними.
- Это было во времена губернаторства Говорина. Мы были слишком податливы и многие вещи не зафиксировали. В этом смысле Левченко пришлось иметь дело с наследством, которое ему досталось. Он входит в некую данность, сложившуюся до него. При всем этом Левченко показал себя договороспособным партнером, продолжилась практика заключения социально-экономических соглашений. Мне кажется, что нормальные отношения складываются практически со всеми. Это и «Ростех», и «Транснефть», и «Роснефть», Иркутская нефтяная компания, - считает профессор.
Рассуждая над взаимоотношениями главы региона с руководителями муниципалитетов, Сергей Шишкин отмечает, некая эскалация отношений исходит «снизу», но с абсолютным большинством муниципалитетов у Сергея Левченко есть полное взаимопонимание общих целей и задач. Есть и готовность со стороны правительства, губернатора участвовать в делах конкретных муниципалитетов - там, где есть нужда.
- Я бы выделил в особый пункт взаимодействие губернатора с Ассоциацией муниципальных образований. Внутри нее есть разноголосица по поводу председателя, поэтому это не проблема губернатора, а скорее, проблема самой Ассоциации. Я думаю, что кадровые изменения там неизбежны. Кроме того, губернатор намерен в ближайшее время провести заседание Регионального совета, где возобновится диалог с муниципальными властями. Думаю, в этой части напряжение будет спадать, - утверждает эксперт.
Говоря о работе команды главы региона, Сергей Шишкин отмечает, что сейчас аппарат губернатора работает на порядок лучше, чем раньше: оперативно и конкретно решаются все вопросы, которые возникают в режиме текущего управления.
- Дмитрий Викторович (Чернышов, заместитель губернатора - руководитель аппарата губернатора и правительства Иркутской области – прим. ред.) – надежный партнер нашему губернатору. Поэтому считаю, что здесь никаких проблем нет. Что касается правительства, то там могут быть изменения в связи со вступлением в должность председателя правительства Руслана Болотова. Я не исключаю, что он может предложить губернатору какие-то кадровые изменения по министрам или своим заместителям. Во всяком случае, предпосылки к этому есть. Не все министерства в равной степени работают эффективно. Мне кажется, не очень хорошо справляется со своими обязанностями министр ЖКХ Артур Сулейменов. Мы идем на грани каких-то рисков. Например, порыв теплотрассы на Глазковском мосту в Иркутске - показатель того, что, видимо, профилактике инфраструктуры уделяется недостаточно внимания. Есть министры, которые хорошо сработались. Например, министр образования Валентина Перегудова. Достаточно активно работает министр культуры и архивов Ольга Стасюлевич, что бы про нее ни говорили, - рассуждает Сергей Шишкин.
Комментируя управленческий стиль губернатора, профессор отмечает, что Сергей Левченко попал в непростую ситуацию: он впервые осваивает статус главы региона с разделенными функциями председателя правительства и губернатора.
- Это делает его ситуацию непростой. Кроме того, губернатор другой политической силы. Это тоже накладывает определенный отпечаток на стилистику. Но в его стиле нет попугивания своих политических оппонентов тюрьмой или какими-то другими репрессиями. Он никого не преследует, может быть, даже излишне терпим и мягок. В этом смысле Иркутская область стала зоной повышенной демократии. Если бы выборы губернатора были в этом году, то у Сергея Левченко были бы все предпосылки пройти на второй срок, - считает Сергей Шишкин.
Политический обозреватель Галина Солонина отмечает, что работа губернатора и регправительства с федеральным центром в эти два года строилась сначала по принципу «отдайте проект и деньги, мы справимся сами», а потом – «у нас не получилось – вы виноваты». - На одной из первых встреч с президентом Сергей Левченко просил, чтобы оператором проекта по ликвидации лигниновых отходов БЦБК, строительству теплоисточника в Байкальске стала Иркутская область вместо «ВЭБ Инжиниринга». Потом была история с особой экономической зоной туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» - этот проект тоже Левченко попросил завести на областное правительство. Итог – за два года не сделано ничего, - говорит политический обозреватель.
Более того, отмечает она, потеряны федеральные средства на те проекты, которые были переданы области до вступления Сергея Левченко в должность губернатора. В первую очередь, речь идет о федеральных инвестициях на строительство новой взлетно-посадочной полосы международного аэропорта Иркутска. Теперь этих средств, исчисляемых миллиардами рублей, не будет. Перечень проваленных проектов этим не исчерпывается, подчеркивает Галина Солонина.
Наглядной демонстрацией отношений губернатора и федерального центра был недавний диалог в Танхое между президентом Владимиром Путиным и Сергеем Левченко.
- Все видели, что там произошло: президент задавал простые вопросы о строительстве дороги на Ольхоне, губернатор не мог на них ответить. И получил соответствующие комментарии от главы государства. Это то, что на виду. А под спудом – невыполнение программы переселения из ветхого и аварийного жилого фонда, фактический отказ Иркутской области участвовать в федеральной программе строительства новых школ (у нас их по этой программе возводят единицы, тогда как в других регионах – десятки) и т.д., - добавила эксперт.
Работа губернатора с крупными вертикально интегрированными компаниями, по ее мнению, строится довольно хаотично. Если при предшественниках Сергея Левченко новости о заключении соглашений о социально-экономическом партнерстве были регулярными, подводились промежуточные итоги их реализации, то теперь это – большая редкость.
- Более того, порой мы сталкиваемся с ситуациями, вызывающими недоумение. Как то: чиновники областного правительства сообщают, например, о том, что «Газпром» никак не передает в собственность области новый бассейн, построенный в микрорайоне Солнечный Иркутска, но тут же мы получаем информацию, что объект уже два месяца как передан. И подобные казусы не редкость. Недопонимание с «Росатомом» по выполнению соглашения социально-экономического сотрудничества, с «Роснефтью» – по этилену для «Саянскхимпласта» (губернатор откровенно приветствует тот факт, что химкомбинат теперь завозит этилен не из Ангарска, а из другого региона, о чем он сообщал на пресс-конференции), с другими компаниями и бизнесами. Один конфликт с крупными российскими инвесторами по международному аэропорту Иркутска чего стоит: там по их жалобам было неоднократное реагирование Федеральной антимонопольной службы, - отмечает Галина Солонина. К слову, речь идет о требованиях Базэла провести честный конкурс по определению инвестора для Иркутского аэропорта.
Рассуждая о взаимоотношениях главы региона с муниципальными образованиями Приангарья, эксперт отмечает, что идя во власть, Сергей Левченко заявлял о том, что муниципалитетам нужны самостоятельность и деньги. На практике же именно губернатор отчаяннее всех своих предшественников борется против любых попыток пересмотра межбюджетных отношений в пользу муниципалитетов, акцентирует внимание Галина Солонина.
- Ровно год назад был апофеоз этой борьбы, когда пресс-служба губернатора рассылала по СМИ пасквили против мэров под очень недостойным и смешным заголовком «Дяденька, дай миллиард!». Как только кто-то из мэров пытается выступить с инициативой пересмотра межбюджетных отношений, тут же на него открывается вал компромата и откровенных подтасовок, - говорит эксперт.
По ее словам, тезис о самостоятельности муниципалитетов, их независимости от губернатора также полностью опровергнут Сергеем Левченко. Самые показательные примеры были в этом году в ходе муниципальной избирательной кампании: Сергей Левченко открыто агитировал за сотрудника аппарата губернатора, который баллотировался в главы Шелехова. Также косвенная агитация присутствовала во всех избирательных кампаниях, где баллотировались кандидаты КПРФ.
Дееспособность команды губернатора ставить и решать задачи – это, считает политический обозреватель, пока вопрос теоретический. Никто не видел постановки таких задач и их решения. Достаточно сказать, что сам перечень задач, который должен быть зафиксирован в виде стратегии социально-экономического развития Иркутской области, за два года так и не принят. И когда он будет принят – вопрос, ведь в голове губернатора зреет новая концепция – построения «Государства развития», на региональные мелочи может не хватить сил.
- Конечно, в Иркутской области происходят некие движения. В основном, это фестивали и форумы. И в этом вопросе областное правительство уже практически достигло совершенства. Так, например, говорят, что очень хорошо прошло празднование 80-летия Иркутской области в Москве. Жаль, иркутяне этого не увидели. Или фестиваль «Байкал-тотем», под который из бюджета списали 44 млн руб.: до Байкальска доехали менее 200 иркутян. Такая же ситуация с открытием культурно-просветительского центра Святителя Иннокентия в Анге Качугского района: дорогостоящий праздник, который увидели в основном чиновники. Можно перечислять еще много праздников, оплачиваемых из бюджета Иркутской области для узкого круга зрителей, - отмечает Галина Солонина.
Говоря о выстраивании губернатором диалога с региональными элитами, она приходит к выводу, что эта работа идет сугубо по предоплате.
- Этот диалог дороговато обходится бюджету Иркутской области. Например, в конце 2016 года правительство выкупило у «Саянскхимпласта» медсанчасть в Саянске за 97 млн руб., в ремонт которой потребовалось вложить чуть ли не большую сумму. Корпорация развития Иркутской области и вовсе начала раздавать частным бизнесам деньги, выданные ей из бюджета области, - добавила эксперт.
Но в целом, по ее словам, сегодня можно констатировать раскол элиты. Часть открыто поддерживает Законодательное собрание, другая часть – скрыто поддерживает губернатора, или он ее – этот вопрос неоднозначный.
По мнению Галины Солониной, программа Сергея Левченко накануне выборов звучала примерно так: «Остановить ценовой и тарифный беспредел! Сфере жилищно-коммунального хозяйства – жесткий порядок и финансовую обеспеченность!».
При этом в настоящее время инфляция в Иркутской области – одна из самых высоких в Сибирском федеральном округе. Цены – существенно выше, чем у соседей. Все тарифы растут без остановки – и на электроэнергию, и на отопление, водоснабжение, водоотведение, капремонт, ЖКХ и т.д.
Еще один лозунг программы Сергея Левченко – «Коррупции во власти и бизнесе, чиновному произволу – нет!». Однако, считает политический обозреватель, сами назначения в правительство уже были большой коррупционной операцией.
- Семейственность во власти, конфликт интересов у чиновников, который губернатор «не замечает», непрозрачные схемы госзакупок, неэффективное расходование средств, работа чиновников с внебюджетными источниками для достижения каких-то негласных целей, непосредственное участие чиновников в избирательных кампаниях КПРФ – что еще нужно? – перечисляет эксперт.
Другой лозунг - «Здравоохранению – достойный бюджет». По ситуации в здравоохранении все понимают, насколько далеко исполнение этого предвыборного обещания, говорит Галина Солонина.
- Кое-что, конечно, выполнено: «Сельскому хозяйству – государственную поддержку и всемерную помощь». Поскольку спонсором Сергея Левченко был «Усольский свинокомплекс», это обещание губернатор сдержал. Дотации сельскому хозяйству растут, - добавила политический обозреватель.
Если бы выборы состоялись в этом году, то шансы на избрание Сергея Левченко были бы на грани победы, считает она. Основной его электорат – это те люди, которые голосуют за КПРФ. Как показывает опыт прошлогодней кампании по выборам в Госдуму, за КПРФ, список которой возглавил Сергей Левченко, проголосовали 24% избирателей.
- Прибавим к этому либералов-протестников-антипутинистов – они также являются электоратом Левченко, - это еще процента 2-3. В случае яркой избирательной кампании, на которую способны политтехнологи Левченко, и при условии игры на его стороне бюджета Иркутской области, шансы действующего губернатора составили бы около 50%. Это при условии, если соперник будет полностью деморализован и раздавлен. Но если федеральный центр поддержит дееспособного кандидата, то шансы у действующего главы области будут невелики, - заключила Галина Солонина.
Политолог, главный редактор газеты «Байкальские вести» Юрий Пронин, рассуждая над итогами двухлетней работы губернатора, делает вывод, что работа главы региона с федеральным центром в целом строится неплохо, а в международном плане – вообще блестяще. - Эти отношения вполне широкие. Я имею в виду достаточно частые встречи с министрами, с руководителями крупнейших корпораций, таких как «Газпром», «Роснефть», «Ростех». Конечно, нет предела совершенству, но, в общем и в целом, все идет активно. Я считаю, что Иркутская область сейчас весьма неплохо интегрирована в переговорные процессы не только с руководством страны, но и с другими регионами, с зарубежными странами. Мы явно активизировали свои связи в восточном направлении. Это Китай, Монголия, Республика Корея. Сказываются и связи губернатора, которые были наработаны во время его долгой работы в Государственной Думе, - считает эксперт.
Что касается работы Сергея Левченко с крупными ФПГ, то и здесь ситуация развивается вполне успешно.
- Есть целый ряд подписанных соглашений с группой «Илим», Иркутской нефтяной компанией. Несколько сложнее идет диалог, но он идет, с «Русалом», «Евросибэнерго». Крупных компаний, с которыми губернатор бы состоял в отношениях войны, нет, - уверен политолог.
А вот во взаимодействии с муниципалитетами есть проблемы. Они, помимо всего прочего, определены и экономической ситуацией. Однако некоторые руководители муниципалитетов пытаются вести чисто политическую игру. Не последнюю роль в этом вопросе играет разная партийная принадлежность мэров и губернатора.
- Несколько проблемных мэров есть, и необходимость диалога с ними существует. При этом, мне кажется, со стороны губернатора меньше проблем. Не складываются как-то отношения с мэром Черемхово, председателем Ассоциации муниципальных образований Вадимом Семёновым и мэром Братска Сергеем Серебренниковым. Вплоть до того, что кто-то кого-то не приглашает на различные мероприятия. Соответственно в Ассоциации существует обратная тенденция, вплоть до выхода из нее. Необходимы прямые контакты сторон, а не взаимные обвинения, - говорит Юрий Пронин.
Говоря о дееспособности губернаторской команды - способности ставить и решать задачи, - эксперт отмечает, что бывший председатель правительства Приангарья Александр Битаров явно был на своем месте. Что касается Руслана Болотова, не так давно назначенного на эту должность, то начало пока обнадеживающее.
- А вот среди министров ситуация разная. Есть те, кто не справляются со своей работой. Но если губернатор не хочет ни от кого избавляться, значит, он берет ответственность на себя. Он же начальник. В конце концов, претензии будут к губернатору, который почему-то не принимает кадровые решения, - добавил Юрий Пронин.
Говоря о предвыборных обещаниях, заявлениях главы региона, эксперт отмечает, что каких-либо конкретных обещаний не было. Разве что насчет коммунальных тарифов. Однако их в полной мере не удается выполнить.
- В целом по стране это сложно делать, не знаю, кому удается затормозить рост тарифов. У губернатора в принципе нет всех рычагов для решения этого вопроса. Хотя этому вопросу в правительстве уделяется много внимания, но в том виде, на который надеялась часть избирателей, это сложно сделать. Обещаний с цифрами не было. В этом плане Левченко свою кампанию проводил осторожно. Большинство целей поставлено уже в ходе губернаторства, - резюмировал политический эксперт.
Федеральный эксперт - политтехнолог, директор консалтингового агентства «Город» Мария Минчева считает, что два года руководства регионом Сергея Левченко были разными. Интересен тот факт, что Иркутская область, не являясь одним из самых крупных регионов, хотя и входит в десятку самых важных и стратегических для России субъектов, успела прославиться серией скандалов. - Один из них – намерение Сергея Левченко выдвигаться на президентскую кампанию, о чем он заявлял на пресс-конференции в Москве, что очень удивило столицу, поскольку было непонятно, беседовал ли он на эту тему с руководителем КПРФ Геннадием Зюгановым, - отмечает политтехнолог.
Второй момент, который также удивил Москву, - ситуация с главами муниципальных образований.
- На мой взгляд, они, сплотившись, вышли победителями. И свою позицию в итоге отстояли. Третья ситуация связана с тем, как президент «песочил» Левченко за проект, связанный с Байкалом и с летними лесными пожарами. Я предполагаю, что избрание Левченко на новый срок, если бы выборы состоялись в этом году, было бы проблематично. «Единая Россия» и Москва выставили бы достойного кандидата, который смог бы на этих выборах выиграть. Кроме того, мне кажется, что Левченко не очень нравится Путину по целому ряду причин. Поэтому Владимир Владимирович остался не очень доволен тем, что он рекомендовал к избранию одного кандидата, а победил Левченко. Соответственно, федеральный центр будет делать все, чтобы на вторые выборы маятник повернули в другую сторону, - добавила эксперт.
Что касается дееспособности губернатора и его команды в целом, то в этой ситуации Сергей Левченко выглядит не хуже, но и не лучше других регионов, считает Мария Минчева: скандалов и уголовных дел в команде нет.
- Насколько эта команда добивается целей, поставленных перед ней, мне сложно сказать, поскольку программу стратегического развития региона я не видела. Что касается выстраивания диалога с региональными элитами, то Левченко хоть и возрастной и опытный политик, но он наступает на те же самые грабли, что и все предыдущие губернаторы. С иркутскими элитами договариваться тяжело. Я не помню ни одного губернатора, который бы сумел этот баланс выдержать от начала до конца, - добавила эксперт.
По ее словам, на выборах Законодательного собрания в 2018 году Сергею Левченко надо приложить максимум усилий, чтобы в состав областного парламента вошло большое количество его людей. Но это у него вряд ли получится, считает Мария Минчева, поскольку «Единая Россия» - «единственная системная партия, способная работать на больших территориях, с большим количеством ресурсов и выбирать максимально рейтинговых и популярных людей в свои списки».
Что касается предвыборных обещаний, то по мнению эксперта, избирательная кампания Сергея Левченко носила популистский характер. В то время, как Ерощенко апеллировал километрами дорог и количеством вводимых в эксплуатацию социальных объектов, Левченко затрагивал вопросы справедливости, перераспределения благ. Поэтому выполнить эти обещания он не мог изначально. Они так и остались невыполненными. Были обещания общего характера, которые сейчас к реальности не имеют никакого отношения.
- Думаю, избиратели об этом вспомнят, когда наступят новые выборы. Коммунизм в отдельно взятом регионе невозможен в условиях рыночной экономики, - уверена аналитик.
Комментируя взаимоотношения главы региона с ФПГ, она отмечает, что раз уж Левченко находится на своем месте, значит, острых конфликтов с ФПГ не отмечается.
- Наверняка мелкие конфликты есть. Они связаны с энергоснабжением, облагаемой налоговой базой…Левченко старается держать дистанцию. С одной стороны он их не притесняет, а с другой – не идет на поводу и не помогает. Если ФПГ сейчас молчат, это еще не значит, что они всем довольны. При этом конфликтов за два года не было, - добавила эксперт.
Рассуждая над выстраиванием отношений губернатора с муниципалитетами, Мария Минчева отмечает, что «каждый варится в своем соку, у каждого своя специфическая линия, свой бюджет, и все зависимы от региональной власти».
- И если мэры объединились в борьбе за свои права и полномочия, это значит, что их очень сильно начали притеснять. В этой борьбе губернатор отступил. Это показатель того, что давление было оказано серьезное, - говорит Мария Минчева.
Историк, политолог Алексей Петров отмечает, что Сергей Левченко находится на «неплохом счету» у Кремля, а то, что его критикуют – хорошо: значит, в Иркутской области налицо реальная демократия: - Два года прошло достаточно быстро. Это говорит о том, что застоя нет, политическая борьба продолжается, экономика и общественные отношения также не стоят на месте, - замечает политолог. - Главное, что губернатор Левченко, несмотря на победу оппозиции в 2015 году, не стал радикальным политиком, а встроился в систему отношений «федерация - регион», и, в отличие от Ройзмана, например, никогда не шел на обострение отношений с федералами, не ходил на митинги протеста, и, могу сказать (что мне подтвердил на днях один мой московский знакомый), находится на неплохом счету в Кремле. Показатели у региона достаточно нормальные, причем, в некотором случае, лучше многих соседних регионов и даже в целом по России.
Что касается отношений с муниципалитетами, то я не стану обвинять губернатора в каких-то особенных отношениях. С Иркутском (столицей региона) отношения всегда при всех губернаторах сложные, а тут еще сложились несходство характеров мэра и главы региона. Такое бывает, хотя если еще несколько месяцев назад можно было сказать, что перетягивает сторона мэра Дмитрия Бердникова, то сейчас крен чуть-чуть выпрямляется. Это связано с тем, что муниципальные власти, при разных отношениях с более высокими властными институтами, все равно должны понимать, что выстраивать отношения с региональным «Серым домом» просто необходимо. Это не только связано с финансами и получением дополнительных «зеленых» полос, как Свирск (недавно слышал, что этот город получает в пересчете на душу населения более всего или около этого в рублях), но и репутационными издержками. Общество устало от недомолвок, недопониманий, требует каких-то иных действий. Сейчас это видно по органу представительной власти - часть депутатов городской думы готовы как минимум общаться с губернатором, решать проблемы, понимая, что от этого выиграют все иркутяне.
Отставка Битарова несколько ослабила команду губернатора, ведь в ней есть проблемы. Здесь нет коррупционных скандалов, чем грешили еще несколько лет назад наши министры, хотя многое идет с боем из-за нерасторопности некоторых властных институций.
Но приход Болотова и его поддержка ЗС говорит о том, что курс прежней команды остался, и депутаты (читай - «Единая Россия») с этим публично согласилась. Значит отношения Левченко-Брилка выше, чем просто какие-то противостояния Серых домов, партий и всего остального. Левченко всегда спокоен и доброжелателен. Ранее руководители не всегда могли даже на публике скрывать свое отношение к конкретным персонам из противоборствующих политических лагерей.
Левченко смог договориться со многими ФПГ, поскольку увеличились поступления в бюджет. Это важно. Есть пробел в информационном поле, не всегда до нас доходят «плюсы» многих решений, но при анализе они очевидны. Скажу, что это далеко не худший фактор за последние годы, когда область страдала от внутриполитических конфликтов и пересечения государственных и бизнес-интересов.
Что касается перевыборов, то здесь в нашей стране только один человек может не беспокоиться. Вы все знаете, как его зовут. Ни один из губернаторов не может быть уверен, что Кремль сегодня ночью не передумает его поддерживать, что мы видим на не всегда понятных кадровых решениях на уровне субъектов.
Критика губернатора есть, и это хорошо. Значит в области не забыто слово «демократия». Есть оппозиционные медиа, блогеры, которые могут каждый день высказывать свои недовольства работой губернатора и правительства. Власти должны все это слушать, принимать разные решения, и когда будут видны позитивные изменения, критикам не останется места для критики. Однако, забегая вперед, скажу, что Иркутской области и это не грозит. «Сожрать губернатора» - любимая игра региональной элиты. Когда-то на этой стороне было больше строительного бизнеса, теперь - медиа-бизнеса, но не только, - делает выводы Алексей Петров.