Дан старт новому укрупнению регионов
Процесс укрупнения субъектов РФ был запущен еще с начала 2000-х годов, то утихая, то возобновляясь. По всей видимости, это магистральный путь развития российского федерализма, который с каждым годом только будет набирать обороты. Вот и теперь намечается очередное укрупнение, на основании опыта которого будут приняты решения о дальнейших слияниях.
13 мая 2020 года в столице НАО Нарьян-Маре исполняющие обязанности глав регионов Александр Цыбульский и Юрий Бездудный подписали Меморандум о намерении создать новый субъект РФ путём объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Это связывают с проблемами с бюджетным обеспечением обоих регионов: ведь еще до начала эпидемии COVID-19 ожидалось, что доходы бюджета Архангельской области в этом году снизятся на 13,56%. Сокращение доходов бюджета НАО планировалось до 17,1 млрд руб.
С чего все начиналось
Впервые про укрупнение отдельных субъектов Российской Федерации заговорили еще в 2003 году, когда был создан первый прецедент: объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. В дальнейшем произошло объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край. Планировалось продолжить этот процесс, но из-за грянувшего затем финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов, его решили приостановить. Но после кризиса эта тема возникла вновь: пошли разговоры про объединение Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Еврейской автономной области и Хабаровского края, а также многих других. Но здесь до конкретных решений дело не дошло. И это понятно. По мнению политического социолога Игоря Минтусова, «решения об объединении субъектов федерации принимается на основе целого ряда факторов, но в первую очередь — это факторы экономические и политические». И в тот момент особой необходимости в этом не было: ситуация в стране была стабильной, проходили очередные выборы президента, которому нужна была поддержка региональных элит, да и особой выгоды не просматривалось. Если брать гипотетическое объединение Москвы и Московской области, то могли возникнуть трудности в управлени, что повлекло бы за собой рост коррупции, неисполнение ряда запланированных программ. Была высока вероятность перекоса в финансировании, так как, очевидно, что большое количество денег будет потрачено на инфраструктуру отстающей области. Могли возникнуть проблемы с ресурсными организациями и проблемы с ростом тарифов, безопасностью из-за большого количества мигрантов и многие другие.
Укрупнение регионов: нужно ли оно
Теперь, по всей видимости, этот процесс снова возобновляется. Но надо понимать, что это довольно таки непростой вопрос. К нему нужно подходить осторожно, учитывая местную специфику. С одной стороны, может резко улучшиться качество управления, ведь многие лишние структуры будут сокращены, будут сформированы потенциально равнозначные социально-экономические и гражданские условия для развития, поскольку регионы развиваются неравномерно. Так, объединение Архангельской области и Ненецкого автономного округа позволит создать единый производственный кластер по добычи нефти в бассейне реки Мезень, на шельфе и на территории НАО. Это обеспечит приток инвестиций, что даст возникновение рабочих мест, наполняемость бюджета и оживление транспортных артерий. С другой стороны, возникновение суперсубъектов может спровоцировать сепаратизм, это увеличит роль региональной элиты в политике, что понравится далеко не всем, потеряется индивидуальность поглощенных территорий. Поэтому в любом случае к этому нужно подойти максимально продуманно и взвешенно, с учетом мнения населения.