Недружелюбная среда - Кто экономит на инвалидах ?
Только 20 рабочих мест для инвалидов планируется оборудовать за весь 2016 год в Иркутской области. Точно такое же число новых пространств для работы людей с ограниченными возможностями правительство региона считает достаточным и в 2017, и в 2018 годах. Завидная стабильность планов объясняется банально: контрольным годом этого показателя указа президента России значился 2015-й. Правительство региона с лёгким сердцем отчиталось о перевыполнении заявленного количества. В прошлом году были оборудованы аж 276 рабочих мест вместо запланированных 257. Насколько это помогло решить проблему занятости инвалидов – такой графы в отчёте не было.
В своей жизни – на улицах, в парикмахерских или магазинах – мы не привыкли часто видеть инвалидов. При этом статистика говорит, что практически каждый десятый житель Иркутской области живёт с инвалидностью. Этот статус имеют более 236 тысяч человек: более 223 тысяч взрослых и более 13 тысяч детей. Разумеется, не всем людям с инвалидностью требуются особые условия для жизни и работы. Ограничения передвижения из-за патологии опорно-двигательного аппарата есть более чем у 21 тысячи человек, в том числе передвигаются на креслах-колясках более пяти тысяч человек. Ограничения по зрению установлены более чем у восьми тысяч человек. Более двух тысяч жителей области – глухие и слабослышащие. Достаточно много людей вокруг нас нуждается в особых условиях.
Создание дружелюбной среды для людей с ограниченными возможностями – один из приоритетов государственной политики. Мероприятия по поддержке инвалидов исполняются в рамках двух указов президента России – №№ 597 и 599. Руководство страны рассчитывает, что и на уровне регионов власти должны понимать важность проблемы и серьёзно относиться к её решению.
Насколько основательно губернатор Сергей Левченко подходит к вопросам поддержки инвалидов, можно судить по динамике исполнения указа президента № 597 в той части, которая касается занятости людей с особыми потребностями. Соотношение масштабов проблемы и способов её решения вызывает только недоумение. Более 223 тысяч взрослых людей с ограниченными возможностями живут в области. И 20 рабочих мест в год планируется для них создать.
Примерно в том же ключе сформирована дорожная карта, план мероприятий, которые должны сделать жизнь инвалидов проще и удобнее. В июле прошлого года правительство России утвердило правила разработки региональных дорожных карт. Тем не менее правительство Иркутской области позволило себе отступление от обязательных требований. В областной документ не были включены ключевые показатели: адаптации жилья, общественного транспорта, объектов связи, дистанционного обучения для инвалидов и обеспеченности объектов социальной инфраструктуры паспортами доступности.
По официальным данным, в Иркутской области действуют 38 объектов транспортной инфраструктуры: 11 автовокзалов и автостанций, восемь аэропортов, 16 железнодорожных и три речных вокзала. При этом в дорожной карте в числе мер по повышению транспортной доступности запланировано только создание такси для инвалидов: к 2030 году 20% заказных автомобилей в области будут приспособлены под перевозку людей с ограниченными возможностями. Есть серьёзные опасения, что все инвалиды смогут себе позволить передвигаться на такси. Тем более что с трудоустройством ситуация не из лучших.
Раз эти критерии доступности среды для инвалидов не входят в систему, то и оценить, насколько успешно регион продвинулся в решении той или иной проблемы, не представляется возможным.
Около десятка показателей, заложенных в плане мероприятий, занижены. Региональное правительство решило упростить себе работу и запланировать не те цели, которые объективно необходимы, а такие, которых легче достичь. Так, только 20% поликлиник планируется к 2030 году обеспечить доступной средой (хотя стоит отметить, что в 100% организаций обещают организовать сопровождение инвалидов).
Аналогичная ситуация со стационарами. 20% учреждений к 2030 году планируется адаптировать в соответствии с правилами оборудования учреждения доступной средой. Согласно дорожной карте Минздрава России, к этому времени должна быть обеспечена 100-процентная доступность федеральных учреждений здравоохранения (специализированных) и 100-процентная доступность детских учреждений здравоохранения (специализированных).
Далеки от жизни планы по обеспечению доступности детских садов и школ. С 24% в 2016 году под нужды людей с ограниченными возможностями к 2030 году должны быть приспособлены 85% учреждений. С корректностью постановки цели не согласны специалисты центра мониторинга. Показатель доступности должен быть доведён до 100%: капремонт и реконструкция учреждения должны быть проведены в соответствии с СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Об этом также упоминается в правилах разработки дорожных карт.
Вопросы у экспертов вызвала реалистичность целей по ряду других показателей. Доступность объектов социальной инфраструктуры предполагается увеличить до 54% к 2030 году. Только до 33% к 2030 году предполагается повысить доступность объектов и услуг в комплексных центрах социального обслуживания. Сейчас в Иркутской области действуют 111 таких учреждений.
Занижен и показатель по доступности учреждений занятости. К 2030 году лишь 48% учреждений труда и занятости населения предполагается полностью адаптировать для инвалидов. Должны быть значительно выше планируемые показатели по доступности учреждений культуры. Между тем к 2020 году только 20% Домов культуры, театров и музеев планируется оборудовать доступной средой, к 2030 году приспособленных для инвалидов зданий станет 35%. При этом в области расположены 623 учреждения культуры.
Доходит до смешного. Из дорожной карты можно узнать, что к 2018 году областные власти планируют потратиться на обучение (инструктирование) по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам, одного (!) работника Центра транспорта Иркутской области. К счастью, к 2030 году таких людей в регионе станет трое. А до этого во время отпуска единственного сотрудника или его болезни инвалиды не смогут получить квалифицированную поддержку.
Занижен показатель обеспеченности инвалидов услугами адаптивной физической культуры. Власти рассчитывают, что к 2020 году физкультурой в учреждениях смогут заниматься 5% инвалидов. К 2030-му доступность услуг должна повыситься до 10%. Если учесть, что сейчас адаптивной физкультурой и спортом в Иркутской области уже занимаются около шести тысяч человек, или 2,3% инвалидов, можно сделать вывод, что цели поставлены некорректно.
Финансирование мероприятий подпрограммы «Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения»