Отвал вместо пашни. Особенности земельного надзора в Кузбассе
Специалисты рассказали, что значит использовать участок по целевому назначению, как проводятся проверки по земельному надзору в условиях пандемии и какой самый большой штраф получил кузбасский собственник за нарушение земельного законодательства.
Редакция «АиФ в Кузбассе» провела пресс-конференцию с представителями Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу и кемеровского управления архитектуры и градостроительства. Специалисты рассказали, что значит использовать участок по целевому назначению, как проводятся проверки соблюдения земельного законодательства в условиях пандемии и какой самый большой штраф получил кузбасский собственник за совершенное нарушение.
Кого проверяют?
Как рассказала заместитель руководителя Управления Росреестра Ольга Калиничева, Росреестр проверяет соблюдение требований земельного законодательства гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами власти и местного самоуправления: не допускается ли самовольное занятие участков, используется ли земля по целевому назначению, соблюдаются ли сроки использования участков, выделенных под строительство и садоводство и др.
«Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок, которые бывают плановыми и внеплановыми, а также в форме систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства», - отметила Ольга Калиничева.
Периодичность проведения плановых проверок не чаще одного раза в три года. Однако в сфере государственного земельного надзора применяется риск-ориентированный подход. Поэтому периодичность проведения плановых проверок конкретных земельных участков, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, может быть изменена. Например, если земельный участок отнесен к категории умеренного риска, то плановая проверка может быть проведена не чаще, чем 1 раз в 5 лет.
Что касается внеплановых проверок, то они проводятся по обращениям юридических лиц, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по результатам проведенных административных обследований объектов земельных отношений.
Что важно знать? Любая проверка осуществляется в присутствии лица, в отношении которого она проводится. По итогам проверки при выявлении нарушений, выдается предписание. Максимальный срок устранения нарушений составляет полгода.
За тем, как соблюдаются нормы земельного законодательства, также следят в муниципалитете. «Орган местного самоуправления не наделен правом привлечения к ответственности за нарушения земельного законодательства ответственность, за которые предусмотрена КоАП РФ», - говорит об особенностях работы своей организации начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово Василий Мельник. Но стоит отметить, что администрация города Кемерово вправе привлекать к административной ответственности по статьям Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях», а также принимать решения о демонтаже объектов, не являющихся объектами капитального строительства, такие как – торговые киоски и павильоны, металлические гаражи». Но есть нюансы: материалы по капитальным строениям отправляются в Росреестр, а решения по некапитальным постройкам – киоскам, гаражам и т.п. вправе выносить муниципалитет, вплоть до их демонтажа.
В щадящем режиме
В период пандемии работа госорганов изменилась, включая и Росреестр. «По состоянию на 1 октября Управлением проведена 1721 проверка, в аналогичном периоде прошлого года - 2340. Это объясняется ограничениями в связи с введением режима повышенной готовности из-за коронавируса», - отмечает заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Михаил Чистюхин. Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были отменены.
А вот проверки в отношении граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления с 1 июня осуществляются в обычном режиме.
В условиях пандемии особенную актуальность приобрели мероприятия, направленные на профилактику нарушений – такие как выдача предостережений. Предостережение выдается, если получены сведения о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений земельного законодательства, полученные из СМИ, обращений, а также в ходе административных обследований. В предостережении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предлагается принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства и уведомить об этом территориальный орган Росреестра, выдавший предостережение.
«Как показывает практика, такой щадящий механизм находит положительный отклик у юрлиц и ИП. Для них значительно комфортнее устранить нарушение самим, нежели сделать это после проверки», - подчёркивает Михаил Чистюхин.
Не по назначению
О наиболее распространённых нарушениях земельного законодательства в угольном регионе рассказала и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Елена Мостовщикова: «Угледобывающие предприятия Кузбасса чаще всего допускают нарушения, связанные с самовольным занятием земельных участков. Например, размещение за границами своих земельных участков складов угля, технологических дорог, объектов материально-технического снабжения. Также не редки случаи использования земельных участков не в соответствии с установленным целевым назначением или разрешенным использованием. Это использование земельных участков сельскохозяйственного назначения под очистные сооружения, под размещение отвала горных пород, под размещение единого горного отвода, на котором ведутся открытые горные работы». Самый крупный административный штраф за самовольное занятие и нецелевое использование частей земельных участков сельскохозяйственного назначения для размещения и эксплуатации технологической дороги, выписан угледобывающему предприятию. Его размер составил 600 тыс. руб.
А если собственник – обычный горожанин, который прикупил участок за городом и даже не в курсе, что можно или нельзя разместить на своих двадцати сотках? «Для выявления ограничений в использовании земельного участка необходимо заказать выписку из ЕГРН», - советует главный специалист-эксперт отдела регистрации недвижимости Наталья Кутырина.
Юбилейный лоск
Города наводят лоск на фасадах, готовясь к 300-летию Кузбасса. Особое внимание в мэрии уделяется историческому центру столицы. Как рассказал консультант-советник отдела муниципального земельного контроля Егор Мулько, управление архитектуры и градостроительства постоянно ведёт работу, направленную на соблюдение горожанами требований законодательства и улучшения облика Кемерова. Он напомнил, что если кто-то самовольно установил на доме карниз или кондиционер, то за это предусмотрен штраф - 1-3 тыс. руб. для граждан и 10-30 тыс. руб. для юрлиц.
Предметом особого внимания властей становятся временные некапитальные строения. «. «Если гражданин установил, предположим, гараж или торговый объект в отношения такого объекта проводятся мероприятия по установлению законности его размещения. В случае если объект установлен без правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка, право собственности на земельный участок) и он нам известен, мы направляем в его адрес уведомление о добровольном освобождении земельного участка. Если сведений о собственнике нет, то на фасаде размещаем уведомление о розыске владельца; он вправе обратиться в городскую администрацию и заявить о своих правах. Но, как правило, этого не происходит, и администрация города демонтирует объект. На сегодняшний день администрацией города проводится активная работа, направленная на демонтаж таких объектов», - сообщил заведующий отделом муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Иван Денисенко.
«Любое незакреплённое право является самовольным занятием земельного участка. На всё должны быть документы», - подытожил Василий Мельник.