Как обуздать нелегальных майнеров: стимулирующий тариф и ликвидация перекрестного субсидирования
В регионах с низкими тарифами на электроэнергию майнинг стал для энергетиков и населения очень серьезной проблемой. Криптовалютчики маскируются под обычных потребителей и размещают нелегальные фермы в жилых домах, дачных поселках, а иногда и в муниципальных учреждениях. Это наносит ущерб не только экономике регионов. Перегруз электросетей все чаще провоцирует аварийные отключения и может стать причиной пожаров. В ходе конференции в пресс-центре «RuNews» эксперты обсудили, кто такие нелегальные майнеры, как с ними бороться и что нужно, чтобы серые криптовалютчики превратились из вредителей в полноценных участников российской экономики. Валерий Дзюбенко, заместитель директора Ассоциации «Сообщество потребителей энергии»
Чтобы разобраться в причинах взрывного роста нелегальных майнинговых ферм в России и определить возможные методы борьбы с ними, надо составить портрет современного криптовалютчика.
В первую очередь, это молодые люди, которые достаточно близки к высоким технологиям, им интересно разбираться в современном финтехе и они, как и любые молодые люди, хотят заработать, рассказал интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев. Дмитрий Мариничев, интернет-омбудсмен
«Они зарабатывают на ресурсах в России, а получают доход фактически не от самой электросети, а из всего мира, — продолжил он. — Технические знания позволяют им использовать современные компьютерные технологии и зарабатывать, производя криптовалюту и продавая ее на разных мировых площадках. В итоге они получают доход, который могут потратить и тратят в Российской Федерации, потому что находятся и живут здесь».
Между тем майнеров можно разделить на легальных и так называемых серых, из-за деятельности которых страдают как обычные граждане, особенно малообеспеченные, поскольку по сути нарушаются их права на доступ к электроэнергии, так и бюджеты регионов. В России майнинг криптовалют не запрещен, но и законодательной базы, регулирующей этот вид деятельности, пока нет, при этом ЦБ выступает за полный запрет такой деятельности в стране. Гораздо более лояльную позицию занимает правительство и Минфин, в частности, пытающиеся поставить этот вид бизнеса в правовые рамки.
Законодательное регулирование майнинга должно осуществляться в комплексе, убеждена руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева. При этом, по ее словам, речь идет не только и не столько о карательных и репрессивных мерах со стороны государства, но и о стимулировании перехода такой деятельности в легальное поле. Екатерина Авдеева, руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнения судебных актов «Деловой России»
«Майнинг уже достаточно плотно вошел в нашу жизнь, и тотальный запрет рискует привести к росту как самих нелегальных ферм, так и наносимого ими ущерба. Целесообразно законодательно урегулировать эту деятельность, сделать ее налогооблагаемой и определить правила, по которым должны действовать майнеры. Это будет выгодно и для общества, и для государства», — заявила Авдеева.
Пока же нелегальные криптовалютчики продолжают свою сомнительную деятельность. Так, например, на днях в психбольнице (!) под Иркутском обнаружили две майнинговые фермы. Почему область превратилась в майнинговый клондайк и почему до сих пор не удалось решить проблему «на корню»?
«Сейчас Россия находится на третьем месте по объемам майнинга, — рассказывает депутат Законодательного собрания Красноярского края Денис Терехов. — Тем не менее если взять весь российский рынок майнинга, то 90% его будет сосредоточено фактически в двух регионах — в Иркутской области и Красноярском крае. Понятно, почему. Здесь могучие реки, на которых стоят гидроэлектростанции, а гидропотенциал — это самая дешевая электрическая энергия».
Между тем, несмотря на дешевую энергию, обычные потребители вынуждены терпеть аварийные отключения и скачки напряжения. И все из-за нелегальных майнеров, которые размещают свое оборудование по-соседству, маскируя целые криптофермы под обычные домохозяйства, в итоге сети просто не выдерживают незапланированной нагрузки.
От действий серых майнеров страдают не только население и энергетики. По словам заместителя директора Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерия Дзюбенко, «высокие тарифы были и будут причиной для возмущения потребителей, ведь всю нелегальную деятельность криптовалютчиков оплачивают легальный бизнес и бюджетные организации, в том числе поликлиники, детские сады и другие учреждения».
Эксперт подчеркивает, что помимо технических проблем в виде непомерной нагрузки на электросети, аварийных отключений и пожаров серый майнинг наносит серьезный ущерб из-за роста перекрестного субсидирования.
«Льготные тарифы, которые сейчас установлены в стране для населения, субсидируются за счет прочих потребителей. То есть легального бизнеса и бюджетных организаций. В итоге возникает иллюзия дешевого тарифа. Если мыслить вдолгую, то дешевый тариф для населения — это хорошо здесь и сейчас, но потом бизнес переложит издержки, которые он доплачивает за льготные тарифы, в стоимость своей продукции. В этом и проблема», — продолжает Дзюбенко.
Одним из оптимальных решений проблемы эксперт назвал введение стимулирующего тарифа на электроэнергию по прогрессивной ставке: чем больше объем потребления — тем выше стоимость.
Определить, кто майнит, а кто не майнит, довольно сложно. Но отдифференцировать стоимость электроэнергии — легко. Предельный объем электропотребления одного домохозяйства, по подсчетам экспертов, — это 7,5 тыс. киловатт часов. Больше потребить домохозяйство просто не способно. Как правило, майнинговое оборудование потребляет кратно больше и его довольно просто отсеять. Таким образом, те, кто потребляют энергию в коммерческих объемах, будут платить по коммерческим тарифам. У регионов уже есть возможность стимулировать легализацию деятельности криптовалютчиков с помощью тарифов на электроэнергию. По этому пути пошла Кемеровская область, и хотя обозначенный в регионе порог бытового потребления оказался достаточно низким, тариф по прогрессивной ставке там уже действует. Но Иркутская область, которая была инициатором предложения на федеральном уровне, пока не осуществила такой переход. Руководство региона сохраняет дешевые тарифы для всех: и для бытовых нужд населения, и для серого майнинга, который продолжает процветать, постоянно увеличивая расходы областных предприятий на перекрестное субсидирование. Объемы перекрестного субсидирования в Иркутской области в прошлом году составили 5,7 млрд руб., а в этом году увеличатся до 7,7 млрд руб.
Существует большая проблема в понимании того, что называть бытовым потреблением, отмечает директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим. Сергей Сасим, директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ
«Тарифы для населения субсидируются, — продолжает эксперт. — Сами по себе дифференцированные тарифы в какой-то степени позволят остановить рост дополнительного потребления электроэнергии. Но одной этой меры недостаточно. Необходимо ликвидировать перекрестное субсидирование, чтобы тарифы для населения были совершенно обоснованными. В таком случае все станет справедливо: это мое потребление, как хочу, так и использую в рамках той мощности, о которой я договорился с сетевой компанией. Параллельно с этим необходимо формировать комфортные условия (и это, мне кажется, самое главное!) именно для легального майнинга. Нельзя убивать эту деятельность. Надо научиться с ней работать. А научившись, мы получим большой эффект для общества и для экономики в целом».