«Минное поле» для гражданского общества России
В России за полтора года количество «экстремистов» выросло на четверть – сейчас в списке 1581 человек.
В России за полтора года количество «экстремистов» выросло на четверть. На это обратил внимание глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков. Если в феврале 2020-го на минимуме значений в списке значилось 1205 «экстремистов», за прошедшие полтора года это число увеличилось почти на 25 % – до более полутора тысяч. Сегодня в этом списке уже 1581 человек. Это самый значительный рост за все время наблюдений.
Правозащитная организация Amnesty International опубликовала в четверг доклад под названием «Россия: протесту здесь не место». Речь идет о возможности россиян использовать право на свободу собраний, гарантированное Конституцией и международными договорами.
Доклад правозащитников «Россия: протесту здесь не место» касается эволюции, а скорее деградации российского законодательства, начиная с 2004 года. Тогда в стране был принят закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». С тех пор в документ 13 раз вносились поправки. В настоящий момент закон запрещает организовывать акции протеста, в частности гражданам, которые были привлечены к административной ответственности в течение года более двух раз. С учетом практики массовых задержаний на митингах это значительно ограничивает возможность оппонентов российской власти.
Ограничения касаются и места проведения акций. При этом федеральный закон дает право региональным властям вводить дополнительные ограничения. Правозащитники напоминают о законе Кировской области, который запрещает проводить акции протеста перед вокзалами и даже на остановках общественного транспорта.
Кстати, документ подписал Никита Белых, находящийся сейчас в заключении, а в свое время покинувший ряды оппозиции и ставший губернатором Кировской области. По российскому закону организаторы почти любых видов акций протеста должны подать властям предварительное уведомление. Для большинства собраний этот срок составляет 10–15 дней. Причем поводом для отказа может быть и уведомление раньше срока. В 2021 году властям разрешили «отзывать» согласования, которые уже были выданы.
«Российские власти огромное внимание уделяют тому, чтобы больше и больше регулировать свободу собраний. На практике это регулирование сводится к введению все новых ограничений, запретов, ужесточению наказаний. Мы называем систему, которая получилась в России, правовым минным полем», – говорит Олег Козлов, исследователь Amnesty International.
Закон не требует уведомления только от участников одиночных пикетов. Однако практика эпохи коронавируса показала, что ограничения могут коснуться и их. Под контролем государства находится и финансовая сторона организаций акций протеста. Например, деньги на них не могут давать так называемым «иностранным агентам».
Обращают внимания авторы доклада и на репрессивных характер действий властей. Речь идет как об обычных участниках протестов, так и организаторах акций.
«Яркий пример – это так называемая „дадинская статья“ – статья 212.1 УК, по которой человек может на несколько лет отправиться в тюрьму за то, что он несколько раз подряд нарушил, может быть, совершенно формально, или даже не нарушил ограничения, связанные со свободой собраний. Например, люди пошли не по тому маршруту или людей пришло больше, чем планировалось», – рассказывает Олег Козлов.
В 2015 году московский активист Ильдар Дадин получил 3 года именно по этой статье. Конституционный суд в итоге постановил ограничить ее действия ситуациями, когда был нанесен реальный ущерб или кто-то пострадал. Приговор Дадину был отменен. Однако российские власти так и не переписали статью УК.
В докладе указывается. что международные нормы в области прав человека позволяют государствам регулировать публичные собрания. Однако свобода мирных собраний является правом, и для его осуществления не требуется разрешения.
События этого года показали, что российские власти по-прежнему считают реальную и законодательную дубинку одним из эффективных инструментов коммуникации с обществом.
Ян Моравицкий / Белсат