Концессия «Водоканала» – выход из тупика?
– Григорий Саркисович, небезызвестно, что концессию Кирову предлагает компания «Региональное водоснабжение», о которой не так много информации. Нашим читателям наверняка интересно, почему мы сейчас ведем диалог именно с вами – представителем «РКС-Холдинг» – иначе «Российские коммунальные системы»…
– «Региональное водоснабжение» входит в состав группы компаний «Российские коммунальные системы». Это подтвержденный факт. То есть в контексте концессии в Кирове, когда мы говорим – «Региональное водоснабжение», подразумеваем «Российские коммунальные системы». За этим вопросом стоит холдинг, а не маленькая компания.
– В открытых источниках значится, что «Российские коммунальные системы» – крупнейший оператор водоснабжения и водоотведения в России. Почему тогда на концессию претендует компания «Региональное водоснабжение», а не «Российские коммунальные системы» напрямую?
– Ответ лежит в юридической плоскости. «Региональное водоснабжение» – проектная компания, которая по всем правилам и стандартам создается для реализации инвестиционного проекта в Кирове без юридических и финансовых обременений по иным проектам. Более того, «Региональное водоснабжение» будет зарегистрирована в Кирове для более оперативного взаимодействия с абонентами, администрациями города и области и немаловажно для оплаты налогов в региональный бюджет. Подчеркну, это не новая практика, это стандартный подход в таких проектах.
– То есть, я правильно понимаю, подобных проектов у вас много?
– «Российские коммунальные системы» более 20 лет надежно обеспечивают коммунальными услугами свыше 5 миллионов человек и более 40 тысяч предприятий в 9 регионах страны. Совокупный, накопленный инвестиционный портфель РКС - более 200 млрд рублей. Мы успешно развиваем коммунальное хозяйство в 11 городах России.
Компания получила ряд наград за свои проекты, в том числе национальную премию в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА» за лучший проект государственно-частного партнерства в коммунальной сфере», рейтингового агентства RAEX в номинации «Социальное партнерство». Помимо этого, предприятие стабильно входит в рейтинг 500 крупнейших российских компаний, по оценке агентств «Эксперт» и РБК. В ряде регионов мы участвуем в федеральных программах, таких как «Оздоровление Волги» и «Чистая вода».
В этом году кредитный рейтинг ООО «РКС-Холдинг» (РКС) подтвержден на уровне АА-(RU) прогноз «стабильный». По оценке Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), рейтинг «РКС» обусловлен сильной оценкой операционного портфеля, высокими показателями бизнеса и ликвидности.
– Противники концессии в Кирове акцентируют внимание на том, что якобы уставной капитал «Регионального водоснабжения» 10 тысяч рублей, и потянет ли такая компания… А есть ли у «Регионального водоснабжения» свои средства?
– Учитывая, что, как я уже сказал, «Региональное водоснабжение» входит в федеральную группу компаний «Российские коммунальные системы», все взятые компанией обязательства подтверждены и финансово, и юридически.
Скажу больше, «РКС» обладает как своими ресурсами, так и возможностью по привлечению значительного заемного финансирования, что позволяет компании инвестировать в инфраструктуру опережающими темпами в рамках реализации концессионных соглашений, решая проблемы здесь и сейчас.
Отмечу, что муниципальному предприятию, скорее всего, будет невозможно привлечь объем финансирования, необходимый для решения текущих и будущих проблем города. А «Региональное водоснабжение» привлечет эти деньги за счет группы компаний «Российские коммунальные системы».
– А зачем вообще нужна концессия Кирову? Вроде как, справлялись…
– Высокий износ системы городского водоснабжения и водоотведения – вот главная причина, по которой мы предлагаем Кирову концессию. «Где тонко – там и рвется». Знаете поговорку. Представьте себе человека, который десятилетиями день за днем ходит в одной и той же одежде. Очевидно, что одежда изнашивается и ее нужно менять. С трубами все, безусловно, сложнее. К сожалению, муниципальный "Водоканал", как мне известно, не может себе на данный момент позволить полноценную модернизацию сетей. А они изношены…
Городу не хватает средств на модернизацию. Пробуксовывают инвестиционные программы. Например, за 2023–2024 годы по плану инвестиционные вложения МУП «Водоканал» в инфраструктуру должны были составить примерно 929 миллионов рублей. Фактически было выполнено мероприятий лишь на 461 миллион рублей.
При общем дефиците городского бюджета, объем вложений в сети водоснабжения и водоотведение Кирова будет неизбежно сокращаться.
– Что это значит на практике?
– В первую очередь, это означает рост аварийности на сетях. Например, недавно в Кирове случилась масштабная авария на сетях водоснабжения в районе улиц Милицейской и Ленина. В результате, в домах по улицам Пролетарской, Свободы, Владимирской и других в течение суток не было холодной воды.
Кроме того, отсутствие капитальных инвестиций приводит и к общему ухудшению качества воды.
Уже сейчас в несколько районов Кирова вода то и дело поставляется с превышением по содержанию бора, нитратов, молибдена, фторидов и железа. В ряде районов вода обладает повышенной минерализацией.
Устранить эти проблемы можно только, вложив в модернизацию коммунальной инфраструктуры миллиарды рублей.
– Что конкретно предлагает будущий концессионер?
– Компания «Региональное водоснабжение» предлагает за 10 лет вложить в модернизацию кировских сетей водоснабжения и водоотведения 13 млрд рублей в ценах 2025 года. Причем эта сумма будет индексироваться с учетом будущей инфляции.
И, по оценкам специалистов, 13 миллиардов в ценах 2025 года на практике будет означать 18 миллиардов рублей за 10 лет.
Для сравнения: по плану инвестиционная программа МУП «Водоканал» на 2023–2032 год составляет примерно 6,5 миллиардов рублей. При этом из этой суммы лишь около 2 миллиардов рублей «Водоканал» может относительно гарантированно обеспечить за счет тарифа. Таким образом, дефицит инвестиционной программы "Водоканала" составляет примерно 4,5 млрд рублей. Часть этого дефицита планируется покрыть из федерального бюджета. Однако гарантий, что федеральный бюджет выделит на это средства, нет.
Еще раз подчеркну, «Региональное водоснабжение» готово гарантированно вложить в модернизацию системы водоснабжения и водоотведения Кирова за 10 лет 18 миллиардов рублей, МУП «Водоканал» за этот же срок обладает гарантированным ресурсом в 2 миллиарда рублей.
Всего же в течение 49 лет «Региональное водоснабжение» предлагает вложить в развитие кировских сетей водоснабжения 46 миллиардов рублей в ценах 2025 года или примерно 137 миллиардов рублей в ценах периода реализации (с учетом инфляции).
– Цифры внушительные… Но что означают 46 миллиардов рублей инвестиций на практике?
– В первую очередь, деньги будут вложены в реконструкцию водозаборных устройств, в подключение удаленных районов города к централизованной системе водоснабжения.
Кроме того, будут построены станции локальной очистки на водозаборных узлах.
Мы предлагаем городу начать глобальную реконструкцию водозаборов «Корчемкино» и «Лянгасово», начать модернизацию 550 км водопроводных сетей, а также реконструкцию 20 водопроводных насосных станций. Планируется строительство семи новых резервуаров чистой воды.
Большая работа запланирована и в вопросе модернизации системы водоотведения (канализации).
Сегодня весь Киров находится в зоне экологического риска: очистка сточных вод не соответствует требованиям экологического законодательства. Это подтверждается предписаниями Росприроднадзора.
Для решения этой проблемы мы предлагаем провести масштабную реконструкцию основных очистных сооружений Кирова и очистных сооружений поселка Сидоровка, где сброс стоков происходит на рельеф.
Также для повышения надежности системы водоотведения предлагается провести реконструкцию более 26 км напорных коллекторов, 380 км ветхих систем канализации, 64 канализационных насосных станций. И, кстати, построить три новых станции.
– Но ведь кировчане вольны и отказаться от предложения… Что будет, если город не получит достаточных средств на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения?
– Отсутствие масштабного и комплексного подхода к модернизации системы потребует постоянного «латания дыр» и дополнительных финансовым затрат со стороны городского бюджета без должного эффекта. При этом надежность работы системы водоснабжения и водоотведения будет постоянно снижаться, а качество предоставляемых услуг жителям города – падать.
Количество аварий будет расти. Все больше кировчан будут сталкиваться с отключением водоснабжения в их квартирах.
Будет ухудшаться санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка, в этом нет сомнения.
– А может ли концессионер самостоятельно поднять тариф – по своему усмотрению? Вдруг, мол, ему не хватило на собственные нужды…
– Тарифы регулируются государством в соответствии с законодательством исходя из ряда факторов и по четко регламентированной процедуре. Более того, рост тарифа контролируется на федеральном уровне и находится в зоне повышенного контроля со стороны Федеральной антимонопольной службы.
Поэтому ответ – нет, не может.
Скажу честно, на практике концессионер находится под более пристальным контролем надзорных органов, чем муниципальные предприятия и это относится не только к вопросам тарифообразования, но и к выполнению обязательств по инвестиционной программе, контролю качества оказанных услуг и т.п.
– Тогда, наверное, самый животрепещущий вопрос, который волнует кировчан. Отразится ли концессия на тарифе для граждан и бизнеса?
– Рост тарифов определяется не желанием ресурсоснабжающих организаций, а общей экономической ситуацией – инфляцией, повышением налогов, необходимостью модернизации объектов водоснабжения и водоотведения и так далее.
Отмечу, что тарифы в период с 2016 по 2026 год ежегодно росли и в результате тоже увеличились на 77% по водоснабжению и на 89% по водоотведению. При этом нужно учитывать, что инвестиционной программы у МУП «Водоканал» с 2019 по 2022 год не было, вложения в реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения не осуществлялись.
Кроме того, за 2023-2024 год инвестпрограмма «Водоканала» была выполнена всего на 50%, а предприятие в 2023 и 2024 годах получило убыток по основным (тарифицируемым) видам деятельности.
Наверное, риторический вопрос, не знаю почувствовали ли кировчане за этот период какие-то положительные изменения в качестве и надежности услуг?..
– То есть, выходит, что тарифы и без концессии росли в последние годы, а половина инвестпрограммы по факту не выполнена. Я правильно понимаю?
– Выходит, что так.
– Если и существует некий рост тарифов для кировчан в силу экономических причин, то каков он в цифрах? Где-то я даже слышал, что концессия якобы приведет к росту тарифов на 300%. Так ли это?
– Нет, конечно. Это миф. Никакого резкого роста, тем более на 300%, не будет.
По нашей практике, рост тарифов при реализации таких масштабных проектов происходит плавно и не превышает 15-20%, при том, что большую долю в этом росте будут играть инфляционные ожидания за этот период, которые не зависят от концессионера. Также повлияет увеличение налога на имущество.
Более того, рост тарифа будет и без концессионера, но ключевой момент - что получит потребитель. С одной стороны, – естественный рост тарифов без концессионера и изношенные за годы использования, ломающиеся постоянно трубы и экологические проблемы. С другой – тот же естественный рост тарифа, но с концессионером и комплексной модернизацией системы, с четкими обязательствами, ответственностью и улучшением качества услуг.
– Хорошо, допустим, концессия состоится. Но, такой, частный вопрос… А что будет с коллективом МУП? Ведь это живые люди, они потеряют свои рабочие места…
– Нет, конечно же. «Российские коммунальные системы» – социально ответственная компания, открытая к диалогу с общественниками, бизнесом и депутатским корпусом.
В случае заключения концессии, все работники МУП «Водоканала» сохранят свои рабочие места. Компании нужны высококвалифицированные специалисты.
Более того, заработная плата работников будет повышена и начнёт регулярно индексироваться. Сотрудники компании смогут принимать участие во всех обучающих программах и конкурсах профессионального мастерства группы «РКС».
– «Региональное водоснабжение» входит в состав группы компаний «Российские коммунальные системы». Это подтвержденный факт. То есть в контексте концессии в Кирове, когда мы говорим – «Региональное водоснабжение», подразумеваем «Российские коммунальные системы». За этим вопросом стоит холдинг, а не маленькая компания.
– В открытых источниках значится, что «Российские коммунальные системы» – крупнейший оператор водоснабжения и водоотведения в России. Почему тогда на концессию претендует компания «Региональное водоснабжение», а не «Российские коммунальные системы» напрямую?
– Ответ лежит в юридической плоскости. «Региональное водоснабжение» – проектная компания, которая по всем правилам и стандартам создается для реализации инвестиционного проекта в Кирове без юридических и финансовых обременений по иным проектам. Более того, «Региональное водоснабжение» будет зарегистрирована в Кирове для более оперативного взаимодействия с абонентами, администрациями города и области и немаловажно для оплаты налогов в региональный бюджет. Подчеркну, это не новая практика, это стандартный подход в таких проектах.
– То есть, я правильно понимаю, подобных проектов у вас много?
– «Российские коммунальные системы» более 20 лет надежно обеспечивают коммунальными услугами свыше 5 миллионов человек и более 40 тысяч предприятий в 9 регионах страны. Совокупный, накопленный инвестиционный портфель РКС - более 200 млрд рублей. Мы успешно развиваем коммунальное хозяйство в 11 городах России.
Компания получила ряд наград за свои проекты, в том числе национальную премию в сфере инфраструктуры «РОСИНФРА» за лучший проект государственно-частного партнерства в коммунальной сфере», рейтингового агентства RAEX в номинации «Социальное партнерство». Помимо этого, предприятие стабильно входит в рейтинг 500 крупнейших российских компаний, по оценке агентств «Эксперт» и РБК. В ряде регионов мы участвуем в федеральных программах, таких как «Оздоровление Волги» и «Чистая вода».
В этом году кредитный рейтинг ООО «РКС-Холдинг» (РКС) подтвержден на уровне АА-(RU) прогноз «стабильный». По оценке Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), рейтинг «РКС» обусловлен сильной оценкой операционного портфеля, высокими показателями бизнеса и ликвидности.
– Противники концессии в Кирове акцентируют внимание на том, что якобы уставной капитал «Регионального водоснабжения» 10 тысяч рублей, и потянет ли такая компания… А есть ли у «Регионального водоснабжения» свои средства?
– Учитывая, что, как я уже сказал, «Региональное водоснабжение» входит в федеральную группу компаний «Российские коммунальные системы», все взятые компанией обязательства подтверждены и финансово, и юридически.
Скажу больше, «РКС» обладает как своими ресурсами, так и возможностью по привлечению значительного заемного финансирования, что позволяет компании инвестировать в инфраструктуру опережающими темпами в рамках реализации концессионных соглашений, решая проблемы здесь и сейчас.
Отмечу, что муниципальному предприятию, скорее всего, будет невозможно привлечь объем финансирования, необходимый для решения текущих и будущих проблем города. А «Региональное водоснабжение» привлечет эти деньги за счет группы компаний «Российские коммунальные системы».
– А зачем вообще нужна концессия Кирову? Вроде как, справлялись…
– Высокий износ системы городского водоснабжения и водоотведения – вот главная причина, по которой мы предлагаем Кирову концессию. «Где тонко – там и рвется». Знаете поговорку. Представьте себе человека, который десятилетиями день за днем ходит в одной и той же одежде. Очевидно, что одежда изнашивается и ее нужно менять. С трубами все, безусловно, сложнее. К сожалению, муниципальный "Водоканал", как мне известно, не может себе на данный момент позволить полноценную модернизацию сетей. А они изношены…
Городу не хватает средств на модернизацию. Пробуксовывают инвестиционные программы. Например, за 2023–2024 годы по плану инвестиционные вложения МУП «Водоканал» в инфраструктуру должны были составить примерно 929 миллионов рублей. Фактически было выполнено мероприятий лишь на 461 миллион рублей.
При общем дефиците городского бюджета, объем вложений в сети водоснабжения и водоотведение Кирова будет неизбежно сокращаться.
– Что это значит на практике?
– В первую очередь, это означает рост аварийности на сетях. Например, недавно в Кирове случилась масштабная авария на сетях водоснабжения в районе улиц Милицейской и Ленина. В результате, в домах по улицам Пролетарской, Свободы, Владимирской и других в течение суток не было холодной воды.
Кроме того, отсутствие капитальных инвестиций приводит и к общему ухудшению качества воды.
Уже сейчас в несколько районов Кирова вода то и дело поставляется с превышением по содержанию бора, нитратов, молибдена, фторидов и железа. В ряде районов вода обладает повышенной минерализацией.
Устранить эти проблемы можно только, вложив в модернизацию коммунальной инфраструктуры миллиарды рублей.
– Что конкретно предлагает будущий концессионер?
– Компания «Региональное водоснабжение» предлагает за 10 лет вложить в модернизацию кировских сетей водоснабжения и водоотведения 13 млрд рублей в ценах 2025 года. Причем эта сумма будет индексироваться с учетом будущей инфляции.
И, по оценкам специалистов, 13 миллиардов в ценах 2025 года на практике будет означать 18 миллиардов рублей за 10 лет.
Для сравнения: по плану инвестиционная программа МУП «Водоканал» на 2023–2032 год составляет примерно 6,5 миллиардов рублей. При этом из этой суммы лишь около 2 миллиардов рублей «Водоканал» может относительно гарантированно обеспечить за счет тарифа. Таким образом, дефицит инвестиционной программы "Водоканала" составляет примерно 4,5 млрд рублей. Часть этого дефицита планируется покрыть из федерального бюджета. Однако гарантий, что федеральный бюджет выделит на это средства, нет.
Еще раз подчеркну, «Региональное водоснабжение» готово гарантированно вложить в модернизацию системы водоснабжения и водоотведения Кирова за 10 лет 18 миллиардов рублей, МУП «Водоканал» за этот же срок обладает гарантированным ресурсом в 2 миллиарда рублей.
Всего же в течение 49 лет «Региональное водоснабжение» предлагает вложить в развитие кировских сетей водоснабжения 46 миллиардов рублей в ценах 2025 года или примерно 137 миллиардов рублей в ценах периода реализации (с учетом инфляции).
– Цифры внушительные… Но что означают 46 миллиардов рублей инвестиций на практике?
– В первую очередь, деньги будут вложены в реконструкцию водозаборных устройств, в подключение удаленных районов города к централизованной системе водоснабжения.
Кроме того, будут построены станции локальной очистки на водозаборных узлах.
Мы предлагаем городу начать глобальную реконструкцию водозаборов «Корчемкино» и «Лянгасово», начать модернизацию 550 км водопроводных сетей, а также реконструкцию 20 водопроводных насосных станций. Планируется строительство семи новых резервуаров чистой воды.
Большая работа запланирована и в вопросе модернизации системы водоотведения (канализации).
Сегодня весь Киров находится в зоне экологического риска: очистка сточных вод не соответствует требованиям экологического законодательства. Это подтверждается предписаниями Росприроднадзора.
Для решения этой проблемы мы предлагаем провести масштабную реконструкцию основных очистных сооружений Кирова и очистных сооружений поселка Сидоровка, где сброс стоков происходит на рельеф.
Также для повышения надежности системы водоотведения предлагается провести реконструкцию более 26 км напорных коллекторов, 380 км ветхих систем канализации, 64 канализационных насосных станций. И, кстати, построить три новых станции.
– Но ведь кировчане вольны и отказаться от предложения… Что будет, если город не получит достаточных средств на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения?
– Отсутствие масштабного и комплексного подхода к модернизации системы потребует постоянного «латания дыр» и дополнительных финансовым затрат со стороны городского бюджета без должного эффекта. При этом надежность работы системы водоснабжения и водоотведения будет постоянно снижаться, а качество предоставляемых услуг жителям города – падать.
Количество аварий будет расти. Все больше кировчан будут сталкиваться с отключением водоснабжения в их квартирах.
Будет ухудшаться санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка, в этом нет сомнения.
– А может ли концессионер самостоятельно поднять тариф – по своему усмотрению? Вдруг, мол, ему не хватило на собственные нужды…
– Тарифы регулируются государством в соответствии с законодательством исходя из ряда факторов и по четко регламентированной процедуре. Более того, рост тарифа контролируется на федеральном уровне и находится в зоне повышенного контроля со стороны Федеральной антимонопольной службы.
Поэтому ответ – нет, не может.
Скажу честно, на практике концессионер находится под более пристальным контролем надзорных органов, чем муниципальные предприятия и это относится не только к вопросам тарифообразования, но и к выполнению обязательств по инвестиционной программе, контролю качества оказанных услуг и т.п.
– Тогда, наверное, самый животрепещущий вопрос, который волнует кировчан. Отразится ли концессия на тарифе для граждан и бизнеса?
– Рост тарифов определяется не желанием ресурсоснабжающих организаций, а общей экономической ситуацией – инфляцией, повышением налогов, необходимостью модернизации объектов водоснабжения и водоотведения и так далее.
Отмечу, что тарифы в период с 2016 по 2026 год ежегодно росли и в результате тоже увеличились на 77% по водоснабжению и на 89% по водоотведению. При этом нужно учитывать, что инвестиционной программы у МУП «Водоканал» с 2019 по 2022 год не было, вложения в реконструкцию и модернизацию объектов водоснабжения не осуществлялись.
Кроме того, за 2023-2024 год инвестпрограмма «Водоканала» была выполнена всего на 50%, а предприятие в 2023 и 2024 годах получило убыток по основным (тарифицируемым) видам деятельности.
Наверное, риторический вопрос, не знаю почувствовали ли кировчане за этот период какие-то положительные изменения в качестве и надежности услуг?..
– То есть, выходит, что тарифы и без концессии росли в последние годы, а половина инвестпрограммы по факту не выполнена. Я правильно понимаю?
– Выходит, что так.
– Если и существует некий рост тарифов для кировчан в силу экономических причин, то каков он в цифрах? Где-то я даже слышал, что концессия якобы приведет к росту тарифов на 300%. Так ли это?
– Нет, конечно. Это миф. Никакого резкого роста, тем более на 300%, не будет.
По нашей практике, рост тарифов при реализации таких масштабных проектов происходит плавно и не превышает 15-20%, при том, что большую долю в этом росте будут играть инфляционные ожидания за этот период, которые не зависят от концессионера. Также повлияет увеличение налога на имущество.
Более того, рост тарифа будет и без концессионера, но ключевой момент - что получит потребитель. С одной стороны, – естественный рост тарифов без концессионера и изношенные за годы использования, ломающиеся постоянно трубы и экологические проблемы. С другой – тот же естественный рост тарифа, но с концессионером и комплексной модернизацией системы, с четкими обязательствами, ответственностью и улучшением качества услуг.
– Хорошо, допустим, концессия состоится. Но, такой, частный вопрос… А что будет с коллективом МУП? Ведь это живые люди, они потеряют свои рабочие места…
– Нет, конечно же. «Российские коммунальные системы» – социально ответственная компания, открытая к диалогу с общественниками, бизнесом и депутатским корпусом.
В случае заключения концессии, все работники МУП «Водоканала» сохранят свои рабочие места. Компании нужны высококвалифицированные специалисты.
Более того, заработная плата работников будет повышена и начнёт регулярно индексироваться. Сотрудники компании смогут принимать участие во всех обучающих программах и конкурсах профессионального мастерства группы «РКС».