Цифровая зачистка: в России планируют ввести штрафы за поиск экстремистcких материалов и рекламу VPN

Госдума готовится принять закон, который вводит крупные штрафы за умышленный поиск в Интернете экстремистских материалов, включая обход блокировок при помощи VPN-сервисов. Кроме того, документ предусматривает наказание за рекламу самих VPN-сервисов. По словам авторов инициативы, новые меры призваны усилить борьбу с распространением запрещенного контента и ограничить использование средств, позволяющих обходить технические блокировки. Как новые правила изменят интернет-пространство и кого коснутся ограничения — рассказывают «Известия».

За какие действия в интернете можно будет получить штраф

В Госдуму внесен проект поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который предусматривает штрафы за умышленный поиск в интернете заведомо экстремистских материалов и получение к ним доступа, в том числе с помощью VPN-сервисов, а также за рекламу таких сервисов.

Авторами инициативы выступили депутаты от «Единой России» — Василий Пискарев, Евгений Москвичев, Рахим Азимов, Эрнест Валеев, Анатолий Выборный, Александр Хинштейн (ныне врио губернатора Курской области) и справоросс Александр Терентьев («Справедливая Россия — Патриоты — За правду»).

Поправки предлагают ввести новую статью 13.53 КоАП РФ под названием «Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен». Под «заведомо экстремистскими материалами» понимаются ссылки и контент, включенные в официальный федеральный список экстремистских материалов.

Согласно законопроекту, штрафы могут налагать за несколько видов нарушений:

— умышленный поиск в интернете запрещенных материалов;

— получение доступа к ним, включая использование VPN и других сервисов, которые позволяют обходить блокировки;

— рекламу программно-аппаратных средств, обеспечивающих доступ к заблокированным информационным ресурсам — то есть рекламу VPN-сервисов и аналогичных инструментов.

Конкретные размеры штрафов предлагается установить следующим образом:

За умышленный поиск и получение доступа к экстремистским материалам: для граждан — от 3 до 5 тыс. рублей, для должностных лиц — от 10 до 20 тыс. рублей, для юридических лиц — от 100 до 200 тыс. рублей.

За распространение рекламы VPN-сервисов и аналогичных средств доступа (будет прописано в статье 14.3 КоАП, как дополнение частью 18): для граждан — от 50 до 80 тыс. рублей, для должностных лиц — от 80 до 150 тыс. рублей, для юридических лиц — от 200 до 500 тыс. рублей.

В Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций «Известиям» пояснили, что предложенные депутатами меры направлены исключительно на защиту граждан от кибермошенничества и создание безопасной цифровой среды. Они помогут бороться со злоумышленниками и не затронут добросовестных пользователей. Речь идет только об умышленном поиске такой информации, который должны доказать правоохранительные органы. Речи о запрете VPN или использовании Instagram или Facebook (принадлежит Meta, запрещена в России как экстремистская организация) не идет.

Дата вступления закона в силу официально назначена на 1 сентября 2025 года. С 1 марта 2024 года уже действует запрет на публикацию информации о способах обхода блокировок Роскомнадзора, включая использование VPN. А в ноябре 2024 года Роскомнадзор издал приказ, запрещающий распространение научной, научно-технической и статистической информации о VPN-сервисах, используемых для обхода блокировок, до 1 сентября 2029 года.

«Известия» направили запрос в Роскомнадзор.

Что считается экстремистскими материалами и как будет работать контроль

Под экстремистскими материалами в России понимаются информационные ресурсы и контент, признанные таковыми на основании решений судов и включенные в официальный Федеральный список экстремистских материалов, который ведет Министерство юстиции РФ. Этот список регулярно обновляется и содержит книги, статьи, аудиозаписи, видеоролики и другие медиаматериалы, признанные пропагандирующими экстремизм, разжигающими межнациональную, религиозную или социальную рознь, либо оправдывающими терроризм и насилие.

Все эти материалы запрещено использовать и распространять на территории России. Нарушение этого ограничения влечет административную и даже уголовную ответственность.

Контроль за соблюдением запрета будет осуществляться с помощью комплексных мер. Операторы связи и поисковые системы получат обязательства по блокировке доступа к экстремистским материалам и фиксированию фактов попыток поиска и доступа. Владельцы публичных Wi-Fi сетей также будут обязаны реагировать на факты попыток доступа к таким ресурсам.

При этом материалы считаются экстремистскими только после судебного признания. Проверить, включен ли конкретный контент в список запрещенных материалов, можно на официальных сайтах, где содержится актуальный перечень с подробным описанием и решениями судов.

Вместе с тем могут возникнуть трудности с доказывания умысла в просмотре запрещенных материалов.

— Пользователь может быть привлечен к ответственности в случае, если будет установлено, что он целенаправленно искал или просматривал экстремистские материалы. При этом не исключены случаи, когда пользователь случайно переходит по ссылке или не подозревает о характере содержимого — однако на практике мотив будет определяться правоохранительными органами, — пояснила доцент МГЮА, председатель комиссии по открытости Роспатента при Общественной палате Елена Гринь.

По словам эксперта, с точки зрения правоприменения, доказать умышленность поиска только на основании истории браузера достаточно сложно, особенно если нет непосредственного доступа к устройству пользователя. История браузера сама по себе не всегда подтверждает осознанный характер действий: пользователь мог попасть на страницу случайно или по ошибке. Кроме того, без проведения выемки или электронного исследования устройства собрать достаточные доказательства умысла ограниченно возможно. В таких случаях важно соблюдение процедурных гарантий, предусмотренных законодательством, например, статус понятых при осмотре, судебный контроль за выемкой. Нарушения этих процедур могут стать основанием для признания собранных доказательств недопустимыми.

Это мнение поддерживает и глава правового комитета АРПП «Отечественный софт», руководитель юридического отдела, один из владельцев компании «ЭОС» Дарья Шахвердова.

— Главная проблема — невозможность точно установить нарушителя. Например, в семье может быть один компьютер на всех, или человек может передать свой телефон другому. В таких случаях трудно сказать, кому принадлежали действия, зафиксированные в браузере. Поскольку подобные ситуации будут массовыми, на практике возрастает риск ошибок и необоснованных обвинений, что создает риски как для граждан, так и для правоприменителей, — рассказала «Известиям» спикер.

Также эксперт пояснила, что VPN-сервисы сами по себе не являются чем-то противоправным. Основания для ответственности могут возникнуть в случае распространения рекламы таких сервисов. Обычно она размещается рядом со ссылками на заблокированные ресурсы и может повлиять на пользователей, не до конца осознающих возможные риски.

Первый зампредседателя комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Артем Шейкин пояснил, что ответственность наступает только в случае умышленных действий — когда человек сознательно ищет и получает доступ к материалам, признанным экстремистскими по решению суда и включенным в официальный перечень Минюста. Обычный пользователь, который, например, случайно открыл страницу или смотрел контент без намерения нарушать закон, не может быть признан правонарушителем. Поправки не предусматривают тотального контроля интернет-запросов. Новые полномочия мониторинга этим законом не вводятся. Защита личных данных пользователей обеспечивается действующим законодательством о персональных данных.

— Операторы и интернет-платформы предоставляют информацию о возможных нарушениях только по официальным запросам уполномоченных органов и в строгом соответствии с законодательством о защите персональных данных. Все действия должны осуществляться с обеспечением конфиденциальности и минимально необходимым объемом предоставляемой информации, — пояснил «Известиям» сенатор.

Какие проблемы поможет решить новый закон

Новый законопроект направлен на решение нескольких ключевых проблем, актуальных для современной цифровой среды России. Во-первых, усиление борьбы с экстремизмом и распространением запрещенного контента. Закон создает дополнительные механизмы предупреждения и пресечения доступа к материалам, которые пропагандируют насилие, разжигают межнациональную и религиозную вражду, а также поддерживают террористические и другие противоправные действия.

Ранее в российском законодательстве отсутствовала ответственность за активное потребление такого контента — новые поправки позволят не только блокировать, но и наказывать пользователей, сознательно ищущих и просматривающих экстремистские материалы. Это повысит уровень информационной безопасности и снизит влияние деструктивных идей в обществе.

Во-вторых, VPN и другие программно-аппаратные инструменты позволяют обходить ограничения Роскомнадзора, что препятствует эффективной борьбе с противоправным контентом. Введение ответственности за рекламу таких сервисов — попытка снизить их популярность и доступность среди широкого круга пользователей, особенно школьников и молодежи.

Кроме того, законопроект отвечает на вызовы современного информационного пространства, где злоумышленники используют анонимность, VPN и технические методы для распространения деструктивного контента, затрудняя работу правоохранителей. Применение штрафов и административных мер может стать сдерживающим фактором и уменьшить распространение запрещенных материалов.

Однако штрафы за рекламу VPN могут существенно сократить легальное продвижение подобных сервисов на российском рынке, что может стимулировать их уход в «серую» сферу, когда реклама и распространение VPN будет осуществляться неофициально или анонимно.

— Для пользователей такие ограничения могут затруднить поиск надежных средств защиты информации, а для бизнеса — создать дополнительные барьеры для внедрения и продвижения сервисов кибербезопасности, включая легальные решения, не связанные с обходом блокировок. Крупные международные компании могут отказаться или сократить присутствие на рынке России из-за риска крупных штрафов, что отразится на уровне защищенности данных российских пользователей, — отметила Елена Гринь.

Вместе с тем закон направлен на формирование более безопасного и контролируемого цифрового пространства, где государство обеспечивает защиту граждан от вредоносной и экстремистской информации, а пользователи получают четкие правила и ответственность за действия в интернете.