Плечом к плечу с полицейскими. На защите югорчан стоят народные дружинники
Накануне на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Югре члены Правительства округа рассмотрели два вопроса.
Доклад по первой теме, о ходе реализации требований федерального и регионального законодательства об участии граждан в охране общественного порядка, представила исполняющая обязанности директора окружного департамента внутренней политики Майя Есина.
Говоря о новшествах в сфере профилактики правонарушений, она отметила, что в последнее время уголовное и административное законодательство претерпели значительные изменения, основным из которых является Федеральный Закон №323 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» или, так называемый, «закон о декриминализации преступлений».
Данным постановлением внесены изменения в основания для освобождения граждан от уголовной ответственности. В соответствии с принятыми нормами, лицо, которое впервые совершило преступление небольшой или средней степени тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности, с назначением судебного штрафа, в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причинённый преступлением вред.
Кроме того, закон оптимизирует ответственность в совершении мелких корыстных правонарушений, путем увеличения минимальной суммы стоимости похищенного имущества, с которой вступает уголовная ответственность. Таким образом, кражи, повлекшие небольшой ущерб, попадут под действие законодательства об административных нарушениях с сохранением уголовной ответственности за повторное совершение аналогичных деяний. Данный закон направлен на установление единой системы профилактики правонарушений, под которой понимается совокупность всех лиц, которые участвуют в этом процессе.
Следует отметить, что в процессе профилактики противоправной деятельности во всех субъектах Югры активно участвуют представители гражданского общества. Так, в настоящее время в округе действуют 95 народных дружин и 26 общественных объединений, общей численностью 1873 гражданина. Кроме этого, в профилактике раскрытия правонарушений задействуются 409 внештатных сотрудников полиции.
Для создания условий деятельности таких дружин и участия граждан в обеспечении правопорядка в автономном округе реализуется полный комплекс мер поддержки, направленных на стимулирование деятельности органов местного самоуправления.
Так, в рамках государственной программы муниципальным образованиям ежегодно предоставляются субсидии в размере четырех млн рублей на создания условий для деятельности народных дружин.
Дополнительно для повышения уровня участия граждан в охране общественного порядка, окружной департамент внутренней политики уже пятый год проводит среди муниципалитетов конкурс на лучшее создание условий для работы народных дружинников. Победитель ежегодно получает дополнительное финансирование в размере около миллиона рублей. Напомним, в этом году Правительство автономного округа внесло изменения в положение конкурса.
По мнению губернатора Югры Натальи Комаровой, высказанному весной на одном из заседаний окружного правительства, «югорчане чувствуют себя защищенными, благодаря совокупности факторов и усилий различных органов власти, правоохранительных структур. Не последнюю роль в этом вопросе отводится народным дружинам. Счет ежегодно раскрываемых ими преступлений идет на сотни, а административных правонарушений на тысячи».
Отмечая за народными дружинниками немалую заслугу в обеспечении правопорядка и безопасности, глава региона неоднократно подчеркивала, что окружное правительство заинтересовано в том, чтобы сделать их работу еще более эффективной: «Главное, чтобы каждый югорчанин чувствовал себя в своем городе, селе, деревне, поселке в безопасности, не боялся отпускать на улицу детей, знал, что на их защите вместе с правоохранительными органами стоят такие же, как он, родители, его соседи, земляки».
В свою очередь, выступая с докладом, исполняющая обязанности директора окружного департамента внутренней политики Майя Есина также напомнила, что 23 июня 2016 года был принят Федеральный Закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». «Я попрошу всех участников совещания внимательно изучить этот документ и, при необходимости, провести дополнительное сообщение по реализации его норм, а также приступить к практической реализации всех положений данного закона. Мы и раньше занимались созданием условий для работы народных дружинников, по итогам этой работы мы отмечаем положительную динамику, когда количество выявленных правонарушений преступлений с участием граждан ежегодно повышается», - обратилась к участникам заседания Майя Владимировна.
Что касается работы народных дружин, их действия строго регламентированы. Так, например, определен промежуток интенсивности выхода дружинников на патрулирование – каждый активист обязан участвовать в работе одни раз в месяц. С учётом этого, муниципалитетам в ходе совещания была поставлена задача совместно с руководителем территориальных органов внутренних дел скорректировать графики дежурства дружин с учётом особенностей оперативной обстановки.
Со своей стороны, временно исполняющий обязанности начальника отдела по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по ХМАО-Югре Николай Дубынин акцентировал внимание членов заседания на том, что в соответствии с требованиями МВД в Югре обеспечена подготовка народных дружинников к действиям, связанным с применением физической силы и оказанию первой медицинской помощи. Теоретические и практические навыки отрабатываются совместно с сотрудниками органов внутренних дел в ходе инструктажей, проведения мероприятий по охране общественного порядка и занятий по физической подготовке. При этом в текущем году на территории округа не зарегистрированы случаи применения физической силы и оказания первой помощи.
Совместно со средствами массовой информации в регионе реализованы меры по пропаганде участия общественных дружин в охране общественного порядка. За текущий год в печати и на телевидении размещено более 21 тысячи материалов о положительном опыте взаимодействия между полицейскими, дружинниками и общественными объединениями. Представители дружин приняли участие в обеспечении общественного порядка при проведении более четырех тысяч культурных зрелищ, спортивных и иных массовых мероприятий, в ходе которых нарушение общественного порядка не было допущено. Для обеспечения правопорядка в правом секторе, совместно с представителями народных дружин осуществлено более трех тысяч выходов. В результате выявлено и пресечено 160 преступлений и более восьми тысяч административных правонарушений.
Николай Михайлович также отметил, что, согласно Федеральному Закону, народные дружинники при участии в охране правопорядка должны иметь удостоверение, а также носить форменную одежду и использовать отличительные символы. По состоянию на 1 июня 2016 года, документами обеспечены 82,9% активистов, выдано 1065 комплектов формы и 1197 наборов отличительной символики.
Так, например, только в Березовском районе зарегистрировано 58 народных дружинников, все они обеспечены необходимой атрибутикой. В 2016-м году в муниципалитете дружинами было выявлено 20 административных нарушений. В Лангепасе сегодня численность активистов достигает 256 человек, с начала года осуществлено 488 дежурств. Патрули выходят ежедневно по два человека, в пятницу и субботу - по четыре и до 10 человек в воскресенье.
Также на заседании рассмотрели вопрос повышения эффективности оказания социальных услуг и мероприятий по социальному сопровождению лиц без определённого места жительства.
Как уже было отмечено, новый закон по профилактике правонарушений определил единую систему предупреждения нарушений законодательства и координации деятельности всех субъектов профилактики. В роли субъекта здесь выступают социальные учреждения, которые осуществляют комплексную реабилитацию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. В округе существует 21 подобное предприятие. В их число входит 20 комплексных центров социального обслуживания и один социальной адаптации для лиц без определённого места жительства. При этом шесть учреждений округа предоставляют услуги по временному проживанию до 12 месяцев в год и временному пребыванию до 12 часов в сутки.
Основные направления работы таких социальных центров - это удовлетворение базовых жизненных потребностей, оказание срочной помощи, предоставление питания и одежды, предметов гигиены, временного жилья, оказание медицинской помощи, содействие трудоустройству или установлению статуса нетрудоспособного гражданина, получение инвалидности, восстановление утраченных родственных связей, помощь психолога и другие мероприятия, связанные с социализацией граждан.
Количество лиц, получивших необходимые услуги в учреждениях социального обслуживания, в первом полугодии текущего года уменьшилось на 4%, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составило 1723 человека.
С 2007 года в округе внедряются технологии социального сопровождения - это выявление лиц без определённого места жительства и профилактика бродяжничества. Эту работу проводит социальный патруль. В его состав входят представители учреждений соцобслуживания, органов внутренних дел и здравоохранения, а также жилищно-коммунальные службы. Только в первом полугодии текущего года выявлено 186 человек из перечисленных категорий. Наибольшее число обнаружено в городе Ханты-Мансийске - количество увеличилось на 25% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В Сургуте - на 17,1%, в Лангепасе - 7,9%, в Нижневартовске на 6,3 %, в Советском районе на 6,1%.
Важным моментом для социальной адаптации граждан является трудоустройство. Здесь Правительство округа, совместно со службами занятости предоставляет возможность получения профессионального образования, восстановление трудовых навыков и направление на временные общественные работы. Помимо этого гражданам оказывается содействие в восстановлении и оформлении необходимых документов, удостоверения личности, документов об образование, подтверждения стажа работы. Принимаемые меры в 2016-м году позволили поставить на учёт в центр занятости населения 32 человека, трудоустроить 41 жителя округа, привлечь к общественным работам 55 человек и привить утраченные трудовые навыки путём привлечения к деятельности в подсобных хозяйственных мастерских 385 югорчанам.
Всего курс трудовой реабилитации в учреждениях социального обслуживания прослушали 405 человек, что в сравнении с прошлым годом больше на 23,5%. Сотрудниками полиции ведется активная работа по восстановлению родственных связей и возвращению граждан в семьи. В текущем году содействие оказано 24 гражданам, в том числе, найдены родственники за пределами автономного округа у 15 человек.
К социальной работе привлекаются общественные организации, в том числе созданные бывшими осуждёнными. На сегодняшний день в реестре поставщиков услуг состоят три социально ориентированные некоммерческие организации, которые также помогают гражданам получить документы, трудоустроиться и найти родственников.
Активное участие в работе служб соцконтроля принимают работники пятидесяти двух медицинских учреждений округа. По состоянию на 1 июня 2016 года, медперсоналом округа совершенно более 140 выездов совместно со службами социального патруля, проведено консультирование о рисках заражения различными инфекционными заболеваниями для 132 граждан. Медицинскую помощь получили 77 человек, из них 27 югорчан сопровождены для прохождения обследования и получения необходимой помощи. Большинство из них, около 50%, были госпитализированы с признаками наркотического или алкогольного опьянения, семь человек с повышенным артериальным давлением и 18 - с травмами различного характера.
В завершении, участники заседания подняли вопрос об обязательном медицинском обследовании для так называемых, «административников». В изоляторах временного содержания находятся люди, которые привлечены к ответственности за мелкие административные правонарушения. Эта категория граждан не проходит принудительный медосмотр, но, при этом, они могут являться разносчиками самых неблагоприятных заболеваний – туберкулеза, ВИЧ, СПИДа.
В свою очередь, как председатель заседания, заместитель губернатора Югры Алексей Шипилов предложил включить данный вопрос в протокол собрания и подготовить возможные решения проблемы и обсудить их в ходе следующего заседания. Одно из уже поступивших предложений - определить в округе три пилотных муниципалитета, и попробовать в течение трёх месяцев обследовать таких людей, чтобы получить конкретный результат и понимать, как это должно делаться.
«Если такой вопрос есть, если он актуальный и болезненный, значит надо искать решение. Дело же не в бумажках, дело в людях. Давайте решать этот вопрос», - поставил присутствующим задачу Алексей Викторович.