Отработка в Министерстве обороны «дорожной карты» по созданию в Российской Федерации на основе слияния Военно-воздушных сил и Войск ВКО нового вида ВС – Воздушно-космических сил дает шанс решить значительную часть проблем борьбы с воздушно-космическим противником. Однако многие предложения по ликвидации известных недостатков организации эффективной борьбы с СВКН противника, по имеющимся сведениям, не учитываются. В связи с этим мы посчитали необходимым еще раз напомнить о существующих проблемах, путях их решенияи последствиях игнорирования.

Основной является проблема разрушения централизованного управления единой системой ВКО страны и Вооруженных Сил. Назовем и другие: применение истребительной авиации (ИА), взаимодействие, безопасность «дружественного» огня своих средств противовоздушной обороны, отсутствие единых требований к средствам ВКО, информационная, автоматизация управления, подготовка специалистов и научного комплекса. Часть этих проблем сложилась в последние два десятилетия прежде всего из-за нерациональных организационных преобразований в Вооруженных Силах, часть возникла еще раньше.

“ Ссылка на сложность одновременного управления отражением ударов СВКН и поражением объектов противника – уловка сторонников изоляции действий части сил ВКО ”

Разрушение централизованного управления силами ракетно-космической и противовоздушной обороны произошло в 1998 году при ликвидации Войск ПВО как вида Вооруженных Сил. Образование в 2012-м Войск ВКО, направленное, казалось бы, на объединение систем РКО и ПВО, не только не решило эту проблему, но и одновременно разрушило единое оперативное руководство и единую ответственность за организацию и ведение вооруженной борьбы с силами воздушного нападения противника. При этом единая система ПВО страны и Вооруженных Сил РФ распалась на пять самостоятельных частей – на системы ПВО четырех военных округов и Войск ВКО. Решит ли эту главную проблему создание ВКС, зависит от их структуры, а также от задач, функций и прав, которые будут определены стратегическим и оперативным органам управления.

Выбор командования

Обратимся к истокам формирования предложений по созданию ВКС. При рассмотрении путей решения проблемы единого руководства ведением вооруженной борьбы с силами воздушно-космического нападения (СВКН) противника в качестве основного пути предлагалось создавать не вид Вооруженных Сил, а стратегическое воздушно-космическое командование (СВКК) – орган стратегического управления, подчиненный Генеральному штабу. СВКК должно иметь обязанности, ответственность и необходимые права по управлению применением всех войск (сил), ведущих борьбу с воздушно-космическим противником, вне зависимости от принадлежности их к виду или роду Вооруженных Сил, во всех формах военных действий, в том числе и стратегических. Такое командование может обеспечивать эффективную организацию борьбы с СВКН противника независимо от структуры Вооруженных Сил.

Коллаж Андрея Седых

Предложения по формированию Воздушно-космических сил были сформулированы как дополнение к созданию стратегического воздушно-космического командования или как альтернатива СВКК. При втором варианте ставилось условие, что главному командованию ВКС будут определены все задачи и права, которые обязано решать и которыми должно обладать СВКК, то есть предоставить главному командованию вида Вооруженных Сил функции не только административного, но и оперативного управления. Только тогда решается проблема централизованного оперативного руководства организацией и ведением вооруженной борьбы со всеми СВКН противника.

При создании СВКК или придании главному командованию ВКС таких же функций управления обеспечивается возможность организации эффективной борьбы с СВКН противника независимо от структуры Вооруженных Сил, в том числе сосредоточения усилий для борьбы с воздушно-космическим противником всех имеющихся войск и сил в границах любого военного округа (театра военных действий); согласования действий всех имеющихся в Вооруженных Силах войск и сил ВКО на обороне объектов и группировок войск (сил), имеющих наибольший приоритет в каждый период военных действий, например на обороне объектов СЯС; согласования действий оборонительных и ударных сил и средств для дезорганизации управления СВКН противника и уменьшения их возможностей по нанесению последующих ударов; согласования борьбы со средствами воздушного нападения и противодействия обеспечивающим их космическим системам.

При предоставлении новому главному командованию ВКС только административных функций управления могут быть разрешены лишь частные проблемы разработки единых требований к средствам ВКО, подготовки специалистов и научного комплекса. Такую предпосылку создает ликвидация подчиненности различных военных вузов и научно-исследовательских учреждений двум независимым командованиям вида и рода войск Вооруженных Сил и нахождения в них одних и тех же образцов вооружения и военной техники. Раздробленность же системы ВКО сохранится и основные проблемы борьбы с воздушно-космическим противником решены не будут.

Некоторыми авторами и должностными лицами предлагается третий вариант решения проблем борьбы с воздушно-космическим противником, который состоит в централизации управления действиями только части сил ВКО государства, то есть обособлению действий этих сил от действий ударных войск (сил), а также от действий войск (сил) ПВО сухопутных войск и флотов. Для этого предлагается образовать вид Вооруженных Сил – Войска ВКО путем изъятия из объединений ВВС и ПВО дивизий ПВО и образования объединений ПВО с автономными формами военных действий. Данное предложение обосновывается тем, что нельзя на один орган управления возлагать функционально несовместимые задачи управления отражением удара СВКН противника и поражением его объектов на земле и море.

Фото: ИТАР-ТАСС

Однако этот вариант несостоятелен. Во-первых, после всех сокращений сил ПВО страны осталось «34 зенитных ракетных полка, из которых треть сосредоточена под Москвой» («ВПК», № 49, 2013). Этим составом сил задачи обороны необходимых объектов самостоятельно решить нельзя. В то же время количество войск (сил) ПВО военных округов и флотов в границах некоторых военных округов больше, чем в дивизиях ПВО. Однако привлечь часть из них хотя бы для обороны объектов страны и в том числе стратегических ядерных сил от разоружающего глобального удара СВКН противника будет невозможно, так как согласно предложениям они должны защищать от ударов воздушного противника свои группировки войск военных округов и сил флотов. Во-вторых, образование новых объединений ПВО потребует значительного увеличения численности органов управления силами авиации и ПВО, что является самостоятельной проблемой.

Ссылка на сложность одновременного управления отражением ударов СВКН и поражением объектов противника – хитрая уловка авторов изоляции действий части сил ВКО. Эту сложность они не доказывают, а выдвигают как постулат. На самом деле вопросы одновременного управления такими действиями отработаны и теоретически, и частью практически в рамках фронтовых, воздушных и стратегических операций. К примеру, одновременным решением множества фронтовых задач управлять сложно, но возможно – проверено практикой, в том числе Великой Отечественной войны.

Для эффективного управления войсками, силами и средствами с принципиально разными свойствами необходимо правильно распределить задачи между командными инстанциями различного уровня. Для управления борьбой с СВКН противника методы распределения этих задач между командными инстанциями различного уровня разработаны. В них должен быть положен трехэтапный подход последовательного формирования стратегических, оперативных, а затем тактических способов действий войск, сил и средств.

Основная задача органов управления на стратегическом уровне должна состоять в оценке угроз из воздушно-космической сферы, распределении оборонительных (ВКО) и ударных (авиации, РВ и А, флота) войск (сил) и их ресурса по районам ответственности военных округов (ТВД) и определении задач непосредственно подчиненным силам (дальней авиации и др.). В мирное время и угрожаемый период такие задачи может решать и Генеральный штаб, но он не имеет специфических средств и должностных лиц для отслеживания воздушно-космической обстановки в реальном масштабе времени. Поэтому в силу скоротечности военных действий в воздушно-космической сфере нужен специальный орган управления действиями войск, сил и средств, ведущих борьбу с СВКН противника, оснащенный специфическими средствами автоматизации и укомплектованный подготовленными должностными лицами. Это главный фактор необходимости предоставления главному командованию ВКС функций оперативного управления в случае, если СВКК не будет создано.

Основная задача органов управления на оперативном уровне также должна состоять в прогнозе количества и состава СВКН противника на направлениях (в районах ответственности дивизий ПВО) их действий, в определении задач и порядка действий ударных сил и средств по поражению объектов СВКН противника на земле и море и распределении сил и средств ВКО по направлениям (районам ответственности дивизий ПВО), а также в распределении ресурса сил и средств по решаемым задачам.

Рациональность распределения войск, сил, средств и их ресурса на стратегическом и оперативном уровнях будет зависеть от применения математических методов и моделирования. В частности, обосновать необходимое количество выделяемых для маневра в регионы и районы оборонительных и ударных сил и средств для отражения различных вариантов нападения СВКН противника возможно только на основе решения оптимизационных задач по максимизации предотвращенного ущерба обороняемым войскам и объектам (ущерба группировке СВКН противника) и с помощью моделирования. Такие задачи и модели необходимо внедрять в разрабатываемые комплексы средств автоматизации управления войсками (силами).

В тактическом звене управление ударными и оборонительными силами осуществляется раздельно. В группировках сил ВКО необходимо перейти на автоматизированное и частично автоматическое (при борьбе с баллистическими ракетами и гиперзвуковыми летательными аппаратами) управление в общей системе, объединяющей средства ПВО и РКО, то есть осуществлять целераспределение, выдавать целеуказания всем средствам ВКО и наводить истребители общим комплексом средств автоматизации. Планирование действий ударных сил авиации, ракетных войск и артиллерии, флота заключается в их распределении для поражения объектов СВКН, других объектов и группировок войск противника, определении порядка и маршрутов (для авиации и крылатых ракет) действий. В настоящее время эти процессы автоматизируются.

Перечисленные задачи управления вполне решаемы.

Как лучше, а не как всегда

Проблема применения истребительной авиации в существующей структуре системы ВКО состоит в снижении общего уровня теории и практики при повышении роли ИА в общей системе ВКО и усложнении управления ею. Основной фактор, вызвавший данную проблему, – изъятие ИА из состава соединений ПВО. Большую часть задач, возлагаемых на ИА, командования соединений ПВО реально отрабатывать не могут, так как в их подчинении истребителей нет, отсутствуют штатные органы управления истребителями, нет и ответственности за подготовку и безопасность экипажей. Данная проблема при формировании ВКС может быть решена только в случае, если в соединениях ПВО ввести в состав органов управления штатные структуры по управлению истребительной авиацией, вернуть в их состав хотя бы по одной авиационной части ИА и готовить ее исключительно для эффективного решения всего комплекса задач ПВО, в перспективе – ВКО. Прежде всего это касается авиационных частей, вооруженных самолетами МиГ-31, которые многоцелевыми делать не вполне рационально. Также необходимо восстановить учебно-научный комплекс подготовки кадров и разработки способов действий многоцелевой авиации в системе ВКО. Без выполнения данных мероприятий задача эффективного применения ИА в системе ВКО решена не будет.

Проблема взаимодействия и безопасности авиации от «дружественного» огня – одна из сложнейших, что подтверждает опыт локальных войн и оперативной подготовки. В частности, в действиях российских войск по принуждению Грузии к миру от своих зенитных средств пострадала половина потерянных самолетов. Данная проблема, а также проблема эффективного управления силами и средствами ВКО разных видов ВС может быть решена только в случае восстановления в полном объеме территориального принципа построения системы ВКО и при разработке нового Положения об организации и поддержании взаимодействия по ВКО в ВС РФ.

Восстановление территориального принципа построения системы ВКО на стратегическом уровне обеспечит создание СВКК или придание главному командованию ВКС таких же, как у СВКК, функций управления. Для обеспечения единства управления войсками (силами) ВКО на оперативном уровне необходим возврат к зонам и районам ПВО (на перспективу – к зонам и районам ВКО) – оперативно-стратегическим и оперативно-тактическим объединениям. Районы ВКО могут делиться на тактические территориальные формирования, например сектора или локальные группировки ПВО (ПВО-ПРО). Зоны, районы ВКО и локальные группировки ПВО (ПВО-ПРО) должны иметь единые органы управления. При делегировании им прав по управлению всеми войсками и силами ВКО (кроме сил и средств, располагающих противокосмическим потенциалом), находящимися в границах ответственности, независимо от их принадлежности к различным видам ВС, родам войск или ведомствам, появляется возможность при недостатке войск, сил и средств в объединениях, соединениях, частях видов ВС сосредоточивать их усилия для последовательного и одновременного решения общих задач.

При централизованном управлении, как показывают исследования, общая эффективность действий может повышаться за счет комплексирования и согласования действий разновидовых и разнородных войск и сил ПВО (ВКО) в 1,4–1,6 раза. Также появляется возможность значительно повысить безопасность авиации от огня своих средств ПВО.

Информационная проблема и проблема автоматизации управления обусловлены значительным отставанием Вооруженных Сил РФ от ряда потенциальных противников в развитии систем связи, разведки, информационного обеспечения принятия решений и планирования действий в воздушно-космической сфере. При создании ВКС решение данных проблем видится в объединении опытно-конструкторских работ по созданию автоматизированных систем управления ВВС и Войск ВКО. При этом должно быть обращено первоочередное внимание на принятие специальных организационно-технических мер по расширению возможностей получения требуемой информации и по обеспечению ее необходимой автоматизированной обработки на имеющемся заделе по моделированию действий сил и средств авиации и ВКО на основе технологии информационно-моделирующей среды ВС РФ, разработанной ОАО «Научно-производственное объединение «Русские базовые информационные технологии».

Проблема разработки единых требований к средствам ВКО, кроме нахождения одних и тех же образцов вооружения и военной техники в виде и роде войск Вооруженных Сил, имеет еще один аспект, состоящий в недостаточности выдвигаемых требований к интеграции средств ПВО и особенно РКО для обеспечения эффективной борьбы с гиперзвуковыми и другими летательными аппаратами. Целесообразно эти требования усилить.

Таким образом, при формировании нового вида Вооруженных Сил – Воздушно-космических сил значительная часть проблем борьбы с воздушно-космическим противником может быть решена, если будут приняты следующие меры:

• одновременно с созданием ВКС формируется СВКК с обязанностями, ответственностью и необходимыми правами по управлению применением всех войск (сил), ведущих борьбу с воздушно-космическим противником вне зависимости от принадлежности их к виду или роду ВС, или главному командованию ВКС придаются такие же, как у СВКК, функции управления;
• территориальный принцип построения системы ВКО восстанавливается в полном объеме (для сил и средств, обладающих противокосмическим потенциалом, – только на стратегическом уровне);
• создается общая автоматизированная система управления авиацией и всеми силами и средствами ВКО на основе глобальной информационной системы, комплексы средств автоматизации которой обеспечивают формирование стратегических, оперативных и тактических способов действий авиации, сил и средств ВКО при решении различных задач;
• в дивизии ПВО возвращаются части ИА, в состав их органов управления вводятся соответствующие штатные структуры;
• разрабатывается новое Положение об организации и поддержании взаимодействия по ВКО в ВС РФ;
• создаются реальные системы информационного обеспечения (разведки и предупреждения), поражения и подавления ВКО путем интеграции систем ПВО и РКО и предъявления новых интегральных требований к средствам ПВО и РКО;
• вводятся специальности и организуется подготовка специалистов по профилю ВКО, восстанавливается учебно-научный комплекс подготовки кадров и разработки способов действий многоцелевой авиации в системе ВКО.

Если эти условия не будут обеспечены, то соответствующие проблемы борьбы с воздушно-космическим противником не будут решены. Просто получится очередное мероприятие по известному принципу «Хотели, как лучше, а получилось, как всегда».