На парламентских слушаниях обсудили совершенствование системы организации местного самоуправления в Российской Федерации
14 апреля Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления провел парламентские слушания на тему: «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации». В обсуждении приняли участие депутаты Госдумы, представители профильного министерства и ведомств, а также главы и руководители региональных и муниципальных органов власти, меры городов - миллионников, представители научного и экспертного сообщества, СМИ. Вел слушания председатель Комитета Виктор Кидяев.
Открывая мероприятие, В.Кидяев обозначил рамки дискуссии обсуждением подготовленного к первому чтению законопроекта об организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В течение последних лет государством принимаются активные меры по совершенствованию местного самоуправления в нашей стране, начиная с принятой 20 лет назад Конституции и до принятого 10 лет назад закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который председатель Комитета назвал «первым наиболее крупным национальным проектом, начатым Президентом России В.В.Путиным».
Несмотря на масштаб проделанной работы, по мнению В.Кидяева, процесс совершенствования системы местного самоуправления в стране нельзя считать завершенным. Поэтому был разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором уточняется целый ряд общих принципов организации местного самоуправления.
Нормами законопроекта предлагается двухуровневую модель организации местного самоуправления распространить на крупные городские округа. Преобразование городских округов в городские округа с внутригородским делением будет осуществляться законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Глава муниципального района будет избираться представительным органом данного муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации – назначаться на должность по контракту. В сельских поселениях предлагается сохранить возможность избрания глав муниципальных образований на выборах. Кроме того, в законопроекте уточняется перечень вопросов местного значения поселений, причем, определяется раздельно для сельских и городских поселений.
По словам представителя Министерства регионального развития Светланы Ивановой, основная работа, которую сейчас ведет Правительство, по финансовому обеспечению совершенствования местного самоуправления. Законопроект, по ее мнению, «не решает ключевую проблему - перечень вопросов местного значения, носящих в законопроекте общий характер», низкий уровень и у финансовой обеспеченности, но, вместе с тем, в ведомстве продолжается работа над поручением Президента.
Член Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченков своем выступлении сделал акцент на более 800 предложениях экспертного сообщества, поступивших в адрес рабочей группы по данному проекту, разделив их структурно на три блока: законодательное закрепление вопросов, требующих законодательного и нормативного регулирования; разделение полномочий и финансовые основы для реализации полномочий инструментов местного самоуправления.
Ряд критических замечаний высказали и меры Екатеринбурга, Самары, Ростова-на-Дону и многие другие представители органов местного самоуправления, предостерегая от излишних трат на содержание 2-уровневого муниципального управления и предупреждая о больших рисках в таком управлении при разделении полномочий, предлагая, в свою очередь, сформировать практику переходных периодов при введении данной системы.
Говоря об иных мерах совершенствования законодательства о местном самоуправлении, участники обсуждения высказывали мнение о необходимости внесения изменений в Бюджетный кодекс и в Налоговый кодекс Российской Федерации, это, по мнению спикеров, позволит увеличить поступления в бюджеты муниципальных образований.
В рекомендациях парламентских слушаний отражена положительная оценка подготовленных изменений в законодательство о муниципальном самоуправлении, а также предлагается Госдуме и Правительству провести тщательную доработку обсуждаемого законопроекта ко второму чтению с учетом замечаний и предложений.