Атом против ветра: почему новый энергоплан Еврокомиссии грозит конфликтом внутри ЕС

Еврокомиссия готовит энергетические правила на период после 2030 года. Судя по проектам документов, Брюссель намерен сохранить отдельные цели для возобновляемых источников энергии и довести их долю в конечном энергопотреблении ЕС примерно до 65–70% к 2040 году. Однако пятнадцать государств требуют считать атомные электростанции полноправной частью "чистой" энергетики. Пока спор идёт вокруг формулировок, но его исход определит, какие проекты в Европе получат политическую и финансовую поддержку на десятилетия вперёд.

Что собирается изменить Еврокомиссия

Действующие энергетические цели Евросоюза в основном рассчитаны до 2030 года. Поэтому Еврокомиссия готовит очередное обновление Директивы о возобновляемой энергии — неофициально будущую редакцию называют RED IV.

Окончательный законопроект планируется представить до конца 2026 года. Пока утверждённого документа нет: обсуждаются варианты, изложенные в проектах оценки воздействия Еврокомиссии. С этими материалами ознакомились европейские издания Euractiv и Agence Europe.

Как следует из опубликованных ими данных, Еврокомиссия считает необходимым сохранить после 2030 года самостоятельную нормативную базу для развития возобновляемых источников энергии. Речь идёт не только о строительстве солнечных и ветровых электростанций, но и об их подключении к сетям, создании накопителей, электрификации транспорта, промышленности и отопления.

В проекте документа сформулированы две основные задачи:

- экономически оправданно и устойчиво увеличивать долю возобновляемой энергии;

- эффективнее использовать и интегрировать уже созданные мощности в общую энергосистему.

Дополнительные меры могут включать упрощение регулирования, снижение административной нагрузки на государства, привлечение частных инвестиций, развитие систем хранения энергии и пересмотр правил использования биомассы.

От 26,2% до 65–70% за пятнадцать лет

Масштаб предполагаемых изменений показывают цифры.

По данным Еврокомиссии, в 2025 году на возобновляемые источники приходилось 26,2% конечного энергопотребления Евросоюза. Это не следует путать с долей ВИЭ непосредственно в производстве электричества: конечное потребление включает также энергию, которая используется в отоплении, промышленности и транспорте.

Действующая директива устанавливает обязательную цель: к 2030 году доля возобновляемой энергии в общем энергобалансе ЕС должна составить не менее 42,5%. Дополнительный, формально необязательный ориентир – 45%.

Однако даже эта ближайшая цель пока выглядит сложной. В проекте оценки Еврокомиссии говорится, что при нынешней скорости развития энергетики Евросоюз может не достичь даже 41%, предусмотренного совокупностью национальных планов.

После 2030 года планку хотят поднять ещё заметнее. В одном из центральных сценариев Еврокомиссии доля возобновляемой энергии в конечном потреблении к 2040 году должна достигнуть примерно 65-70%. Установленная мощность соответствующей генерации может вырасти до 2000-2400 ГВт.

Это пока не утверждённая обязательная цель, а один из рассматриваемых сценариев. Конкретные показатели ещё могут измениться при подготовке законопроекта и последующих переговорах между Еврокомиссией, Советом ЕС и Европарламентом.

Почему сторонники атомной энергетики недовольны

Главный конфликт связан не с необходимостью сокращать использование угля, нефти и газа. С этим в целом согласны обе стороны. Спор идёт о том, какие источники энергии должны считаться приоритетными при декарбонизации.

Возглавляемая Францией группа государств выступает за так называемый технологически нейтральный подход. Эти страны предлагают заменить отдельную цель по возобновляемой энергетике более широкой целью по развитию чистой, то есть низкоуглеродной, энергии.

В июле 2026 года соответствующее обращение к Еврокомиссии подписали пятнадцать государств:

- Бельгия;

- Болгария;

- Хорватия;

- Чехия;

- Эстония;

- Финляндия;

- Франция;

- Венгрия;

- Италия;

- Нидерланды;

- Польша;

- Румыния;

- Словения;

- Словакия;

- Швеция.

По мнению авторов обращения, атомная генерация должна рассматриваться наравне с солнечной, ветровой и другими низкоуглеродными технологиями. Каждое государство, считают они, должно иметь возможность самостоятельно выбирать наиболее приемлемый и экономически оправданный путь сокращения выбросов.

Фактически сторонники атомной энергетики предлагают учитывать прежде всего результат — объём произведённой энергии и сокращение выбросов, — а не происхождение этой энергии. Если атомная электростанция вырабатывает электричество с низким уровнем выбросов, её вклад, по их логике, не должен иметь меньший вес, чем вклад ветровой или солнечной станции.

Что означает позиция Брюсселя

Материалы, оказавшиеся у Euractiv, показывают, что Еврокомиссия пока не готова отказаться от отдельной политики поддержки возобновляемой энергетики.

В проекте говорится, что после 2030 года потребуется обновлённая самостоятельная нормативная система для продвижения и интеграции ВИЭ. Если эта конструкция сохранится в итоговом законопроекте, требования проатомных государств будут выполнены только частично.

При этом утверждать, что Еврокомиссия собирается отказаться от атомной энергетики, нельзя. Официальные документы Брюсселя, напротив, признают её частью будущего низкоуглеродного энергобаланса.

По прогнозу Еврокомиссии, к 2040 году более 90% электричества в ЕС должно вырабатываться низкоуглеродными источниками — преимущественно возобновляемыми, но дополненными атомной генерацией. Решение о строительстве и эксплуатации атомных электростанций по-прежнему остаётся компетенцией отдельных государств.

Таким образом, разногласие заключается не в прямом выборе между полным отказом от атомной энергетики и строительством новых реакторов. Главный вопрос — получит ли атом такая же политическая и нормативная поддержку, как ВИЭ, или останется дополняющим источником внутри системы, ориентированной прежде всего на солнце, ветер и другие возобновляемые технологии.

Почему формулировки имеют практическое значение

На первый взгляд спор может показаться бюрократическим: установить отдельную цель для ВИЭ или объединить все низкоуглеродные источники в одну категорию. Но от выбранной формулировки будут зависеть реальные инвестиционные решения.

Отдельные показатели для возобновляемой энергетики позволяют властям требовать от государств определённой доли солнца, ветра, гидроэнергетики и других ВИЭ независимо от того, сколько низкоуглеродной энергии страна уже получает от атомных электростанций.

Общая цель по чистой энергии оставила бы правительствам больше свободы. Франция, Словакия или Венгрия могли бы делать более заметную ставку на атомную генерацию, тогда как страны без действующих реакторов продолжили бы развивать преимущественно ВИЭ.

От классификации проектов также зависят механизмы государственной поддержки, доступ к капиталу, гарантии, правила заключения долгосрочных контрактов и приоритеты при модернизации сетей. Энергетические объекты строятся десятилетиями, поэтому правила, принятые на период после 2030 года, повлияют на структуру европейской энергетики как минимум до середины века.

Атом уже обеспечивает почти четверть электричества в ЕС

По официальным данным Еврокомиссии, в 2024 году атомные электростанции произвели 23,3% всего электричества Евросоюза. Действующие реакторы находились в двенадцати государствах.

В Брюсселе прогнозируют, что установленная атомная мощность ЕС вырастет с 98 ГВт в 2025 году приблизительно до 109 ГВт к 2050-му. Для продления эксплуатации существующих энергоблоков и строительства новых крупных реакторов потребуется около 241 млрд евро. Отдельные вложения понадобятся для малых модульных реакторов, перспективных реакторных технологий и термоядерных исследований.

Однако позиции государств заметно различаются. Для Франции, Словакии и Венгрии атомная энергетика уже является основой или существенной частью производства электричества. Италия и Польша входят в проатомную коалицию, хотя действующих коммерческих атомных электростанций у них нет: эти страны рассматривают развитие соответствующих технологий в будущем.

Поэтому единая норма будет применяться к совершенно разным национальным энергосистемам. Именно это сторонники технологической нейтральности приводят как аргумент против слишком жёстких общеевропейских показателей по отдельным видам генерации.

Почему Брюссель продолжает настаивать на ВИЭ

У Еврокомиссии есть собственные основания сохранять отдельный курс на возобновляемую энергетику.

Солнечные и ветровые мощности можно вводить поэтапно, тогда как крупные атомные проекты требуют значительных первоначальных инвестиций и длительного строительства. Кроме того, ВИЭ используются не только для производства электричества: на них связывают планы по электрификации транспорта, развитию тепловых насосов, производству возобновляемого водорода и сокращению потребления импортного топлива.

Но быстрое расширение такой генерации создаёт другие сложности. Солнечные панели и ветряные турбины вырабатывают энергию неравномерно, поэтому одновременно необходимо строить сети, межгосударственные соединения и накопители, а также развивать управляемые источники мощности.

Именно здесь сторонники атомной энергетики видят её преимущество: реакторы способны выдавать большие объёмы низкоуглеродного электричества независимо от погоды. Противники ускоренного атомного строительства указывают на стоимость проектов, длительные сроки их реализации и необходимость решать вопросы обращения с радиоактивными отходами.

Что будет дальше

До конца 2026 года Еврокомиссия должна представить официальный вариант энергетического законодательства на период после 2030 года. После этого начнутся переговоры с правительствами государств ЕС и Европарламентом.

В окончательном документе предстоит ответить как минимум на три принципиальных вопроса:

Появится ли обязательная общеевропейская цель по доле ВИЭ после 2030 года. Будет ли атомная энергетика учитываться наравне с возобновляемыми источниками в общей цели по чистой энергии. Насколько свободно государства смогут определять структуру собственного энергобаланса.

Пока речь идёт о проектах и сценариях, а не о принятом решении. Но линия будущего противостояния уже обозначена. Одна группа государств хочет сохранить преимущественную поддержку солнца, ветра и других ВИЭ. Другая требует оценивать атомные станции как равноправный инструмент сокращения выбросов, энергетической безопасности и поддержки промышленности.

Итоговый компромисс определит не только европейскую климатическую политику. От него будет зависеть, какие электростанции, сети и системы хранения энергии ЕС начнёт финансировать сейчас, чтобы обеспечить себя электричеством после 2030 года.